-2004年1月8日在河北省第十届人民代表大会第二次会议上 河北省财政厅厅长　齐守印

　　各位代表：

　　受省政府委托，我向大会作2003年省级预算和省总预算执行情况

及2004年省级预算和省总预算草案的报告，请予审议，并请省政协各

位委员和其他列席人员提出意见。　　

　　一、2003年省级预算和省总预算执行基本正常，全年预算目标任

务完成较好

　　2003年的预算执行工作，是在全省掀起加快发展热潮的新征程中

推进的。一年来，全省各级各部门在省委的正确领导和省人大的监督支持下，以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和省委六届三次全会精神，高扬“树正气、讲团结、求发展”的主旋律，狠抓工作落实，预算任务完成情况良好。预计，2003年省级一般预算收入实现87亿元，完成预算的106％；一般预算支出152．5亿元，完成调整预算的94．6％；基金收入实现38．4亿元，完成预算的106．6％；基金支出34亿元，完成调整预算的93．5％。全省一般预算收入实现335．4亿元，完成预算的106．3％；一般预算支出633．9亿元，完成调整预算的95．3％；基金收入实现53．5亿元，完成预算的109．6％；基金支出56．4亿元，完成调整预算的95．4％。省级和省总预算均能实现当年收支平衡。

　　在过去的一年里，财税等有关部门紧紧围绕省委和省十届人大一

次会议的决策部署，严格预算管理，深化财政改革，优化支出结构，集中财力办大事，各项财政工作取得新的重要进展。

　　————坚持依法治税管费，不断壮大收入规模，财政实力进一

步增强。财税部门克服非典造成的不利影响，严格执行税费政策，加大征管力度，千方百计堵漏增收，全省全部财政收入预计完成634．2亿元，增长16．5％，增幅超过年初计划8个百分点。

　　————坚持服务发展不动摇，充分发挥财政职能，促进了全省

经济加速发展。一是发挥财政体制对经济发展的动力作用。在坚持较为规范的分税制基础上，对省内财政收入体制进行了创新性调整，对经济欠发达和较发达地区实行了分类激励。在取消原定集中各市县“四税”增量50％政策的同时，以2002年为基数，省级分享“四税”对张家口、承德两市和其他市所属34个贫困县实行定额分享、超收全返的政策；对其他市县实行超分成增长率收入全返的政策。此项政策有效地调动了各市县加快经济发展、做大财政“蛋糕”的积极性。2003年全省“四税”收入预计完成445亿元，增长17．6％，比上年增速加快6．5个百分点，其中张承两市分别增长25．4％、19．4％，唐山、邯郸、廊坊三市分别增长37．5％、20．6％、19．6％，激励性财政体制的作用初步显现出来。新旧体制相比，2003年省级多返还市县财力4．2亿元，缓解了市县收支矛盾。二是突出支持四项重点经济工作。扩大投资方面，全省财政经济建设性支出达113．3亿元，争取国债转贷资金10亿元，支持了农村公路、城乡电网改造、市政工程、大型水库除险加固等基础设施和重点项目建设；企业挖潜改造资金支出11．2亿元，支持了传统产业改造升级和高新技术产业发展；省级充实三个政府投融资机构资本金1．5亿元，增强了它们通过风险投资、参股投资引导和带动社会投资的能力。推进国企改革方面，认真落实了主辅分离、辅业改制和职工安置有关财税优惠政策；省财政筹措分离企业办社会专项资金9000万元，全面启动了省属企业分离办社会工作；向中央争取破产补助资金16．1亿元，妥善安置了6户资源枯竭矿山和军工企业职工2．7万人；拨付补助资金5660万元，推进了省属农垦体制改革。支持民营经济发展方面，财政政策和资金支持对民营经济一视同仁；省级增加中小企业担保中心资本金8500万元、安排中小企业发展专项资金1000万元，重点支持了民营企业贷款融资和创业服务体系建设。促进对外开放方面，全年实际利用国际金融组织和外国政府贷款1．13亿美元，为城市供水、环境治理、疾病预防等22个项目提供了资金支持；省级制定了出口退税质押贷款财政贴息政策，及时拨付外贸发展资金1．6亿元，重点支持中小企业开拓国际市场，促进了外贸出口。三是努力优化经济发展环境。省政府出台了执收执罚部门收支脱钩管理暂行办法，从预算管理上割断收费、罚款与部门经费的直接联系，消除了乱收乱罚的利益动机。

　　————坚持协调发展观，统筹配置财政资源，促进了各项社会

事业发展。一是加大对农业和农村的投入力度。全省农业（含农业综合开发）支出14．2亿元、水利和气象支出9．3亿元、林业支出6．6亿元，支持了人畜饮水、节水灌溉等农村“六小”工程建设和农业科技推广、农产品质量标准检测、农业信息服务、森林草原防火等体系建设，支持了农业结构调整和农业产业化，促进了农业发展。二是加大对科技、教育的投入力度。全省科技支出9．2亿元，重点支持了高新技术研发、传统支柱产业信息化、农副产品深加工、创新药物、中药现代化以及科研院所转制、重大科技攻关、高新技术园区和重点实验室建设等。教育支出118．2亿元，重点支持了农村教育布局调整、中小学危房改造和重点大学、重点学科建设及省属高校二轮布局调整等。三是支持公共卫生事业发展。全省医疗卫生支出31．7亿元，支持了疾病预防控制和疫情信息网络体系建设。四是加大对环境保护的支持力度。全省共支出专项资金3．3亿元，用于环境污染治理，其中省级整合环保资金2430万元，集中用于石家庄市空气污染治理。五是保障政法部门经费。全省公检法司支出46．1亿元，支持了基层政法机关装备、基础设施和政法综合信息网络建设以及监狱布局调整，较好地保证了政法机关正常运转，促进了社会稳定。

　　———坚持理财为民，关注民生民计，努力维护了群众利益。一

是全力保障抗击非典斗争取得胜利。及时制定防治非典的财政财务政策，在全国率先实行了免费治疗、定点补助、奖励首报三项政策。对受非典疫情影响较重的餐饮、旅店、旅游、出租车等行业以及城乡集贸市场，在限定时段内减免了营业税、城建税以及19项政府性基金和21项行政事业性收费。通过紧急动用各级预备费、调整部分专项支出预算、压减公用经费等措施，全省筹措、拨付资金13亿元，其中省级筹措2．7亿元、争取中央资金1．78亿元，保障了防治工作的有效开展。二是加大对就业再就业工作的支持力度。研究制定了包括增加资金投入、小额贷款担保、社会保障补贴、再就业服务补贴和税费减免在内的政策体系。全省促进再就业支出3亿元，使20万下岗失业人员实现了再就业。对下岗失业人员和大学毕业生从事个体经营的，实行了3年内免交登记类、证照类和管理类行政事业性收费的优惠政策。三是加大社会保障力度。全省共支出国有企业下岗职工基本生活保障金5．6亿元，解决了26．5万下岗职工的基本生活问题；及时足额发放142万企业离退休人员养老金101亿元，实现了“两个确保”的要求。全省城市低保资金支出4．5亿元，保障了75万城市贫困人口的基本生活。省级通过增加转移支付给予贫困县离休干部医疗费特殊补助1386万元。四是加大面向农村的救灾、救助、医疗和扶贫等的投入力度。全省拨付灾民生活救济资金1．4亿元、抗旱救灾资金2300万元，减免农业税收2．47亿元，确保了灾区群众的基本生活。投入财政性扶贫资金6亿元，基本解决了90万贫困人口的温饱问题。在计税土地面积核定、农业特产税征收等5个方面调整和完善了农村税费改革政策，农民人均负担在上年减轻39％的基础上，当年又减轻2个百分点。从去年夏粮收购开始，选择正定、容城等6个县（市），进行对种粮农民的直接补贴试点，为43．6万农户发放补贴1118万元，调动了农民种粮积极性，增加了农民收入。省市县筹措资金1626万元与中央补助配套，用于在迁安、枣强、曲周3个县（市）进行农村合作医疗制度试点和相关工作。五是加大对市县保工资发放的转移支付力度。省财政在年初预算安排6．17亿元的基础上，当年又筹措资金4．8亿元，增加对市县的保工资转移支付（其中2．1亿元用于消化历史陈欠），使我省县乡工资发放状况有了较大改善，县级人均工资水平由上年的840元提高到883元。同时，增加对老少穷和受灾地区特殊转移支付1．5亿元，缓解了县乡财政运转困难。

　　————坚持与时俱进，不断深化财政改革，财政管理创新取得

新突破。一是整合资金、集中财力办大事。预算执行中，根据省十届人大一次会议要求，重新审视专项资金预算，按规定程序对同一使用方向的预算内外资金和政府性基金进行了跨类别、跨部门整合，共整合资金3．3亿元，用于高新技术研发、重点地区环境污染治理和现代农业服务体系、农村公路建设等重点项目；通过取消不急需的一般项目，集中资金7821万元，用于传统产业技术改造贷款贴息、信息产业发展及信息化建设，在解决财政资金投入“散”和“碎”的问题上取得较大进展。二是预算管理改革向广度和深度拓展。省政府出台了进一步深化财政改革规范省级预算管理的意见和财政专项资金分类分口切块、整合使用、机动财力规范审批等管理办法，进一步贯彻了零基预算、公共财政和集中财力办大事原则，初步形成了较为科学的预算分配决策机制。部门预算的推广范围扩大到全省所有市、县（市、区）。三是财政集中支付实现省市县三级全覆盖。全省11个市和187个县（市、区）全部实行了财政集中支付制度。省级集中支付项目达到260个，涉及资金28亿元，比上年增加近一倍；省政府23个组成部门一级预算单位的所有财政资金纳入国库单一账户体系。四是政府采购纳入预算管理，范围进一步扩大，初步实现制度化、规范化运作。全省政府采购金额37．7亿元，增长72．1％，节约资金4．7亿元。五是绝大部分社会发展性和工资性转移支付采取了规范的因素公式分配方法。六是改革了驻石省直行政事业单位职工住宅取暖补贴和交费办法，由原来财政暗补、单位统一负担，改为按标准明补、个人按住房面积交费，基本堵塞了这方面的管理漏洞。

　　各位代表，尽管2003年省级预算和省总预算都较好地实现了省十

届人大一次会议确定的目标，但财政运行中还存在一些突出矛盾和问题。虽然财政收入超收较多，但受多年积累下来的经济结构不合理、经济发展质量不高的制约，财政收入稳定增长的基础尚不稳固，财政收入占GDP比重偏低，财政收入矛盾依然十分尖锐。特别是基层财政仍比较困难，全省仍有52个县未能完全兑现2001年国家出台的增资政策，2000年以前工资陈欠尚有10．9亿元未能补发。同时，多年累积的政府债务负担沉重。虽然财政改革每年都有新进展，但完善和深化改革的任务还很重，财政支出范围和结构仍然不尽合理，各级政府间财政支出责任不明晰问题尚待解决，财政资金使用分散问题远未得到克服、使用效益有待进一步提高。虽然一直努力加强财政监管，但一些单位财经纪律松弛、财务管理混乱甚至违法违纪的现象时有发生，部分单位艰苦奋斗、勤俭节约的意识较为淡漠。总之，一年来，财政工作虽然做了很大努力，取得了一定成绩，但与省委要求相比，与广大人民群众的期望相比还有诸多差距。对财政运行方面的困难，我们要通过促进经济社会事业加快发展的办法，逐步加以克服；对财政管理方面的问题，我们一定高度重视，努力通过深化改革逐项研究解决。恳请各位代表提出宝贵意见和建议，对财政工作给予一如既往的支持和指导。

　　二、正确把握形势，统筹安排2004年政府预算

　　2004年是加快全省改革与发展的重要一年。政府预算安排必须努

力贯彻“三个代表”重要思想，体现“两个务必”要求，遵循发展是第一要务的原则，把握全局，突出重点，统筹兼顾，支持改革，维护稳定，促进发展。

　　综观全年，随着调整产结构、扩大投资需求、推进国企改革、发

展民营经济、加快对外开放等重点工作的扎实推进和活力释放，我省经济的内在增长动力将进一步增强，加之经过多年努力在企业实力、科技教育、基础设施等方面积累的物质技术基础，全省国民经济有望继续保持良好的发展势头，这将为财政收入的快速增长提供有力支撑。同时，今年省级“四税”市县分成增长率将由去年的9％下调到8％，这将进一步激发各市县生财聚财的积极性，全省工商税收可望在调高增值税起征点、分担出口退税等多项减收因素的情况下，继续保持较快增长。但落实机关事业单位调资政策、实施民心工程、努力解决“三农”问题、推进国企改革、完善社会保障制度、加大就业再就业工作力度、推动实现“五个统筹”以及为全省加快发展创造良好环境，都需要财政投入大量资金，财政支出面临多重压力，预算平衡难度很大。据统计，2004年仅国家有明确政策要求和省委、省政府原定要办的项目就需增支12．5亿元，是省级新增可用财力的3倍多。基于上述分析，本着积极稳妥和收支平衡的原则，2004年全省地方一般预算收入安排345．3亿元，可比增长9％；省级一般预算收入安排92．1亿元，可比增长10．1％。按现行财政体制计算，2004年全省可用财力为523．7亿元，省级可用财力为121．2亿元，相应安排一般预算支出。同时，省级基金收入预算安排39．6亿元，汇总的全省基金收入预算为54．6亿元，相应安排省级和全省政府基金支出预算。在2004年的省级预算安排中，按照有所为有所不为的原则，重点把握了以下几个方面：

　　（一）集中财力办大事，保证重点支出需要。一是坚持“一要吃

饭、二要建设”，足额安排调整职务工资标准所需资金，适当提高部分原来标准偏低的事业单位公用经费水平，保证了机关事业单位职工工资、其他个人性支出和机关事业单位正常办公的必要经费。二是增加农业、教育、科技等方面投入，安排农业支出6．7亿元，可比增长5％；教育支出12．89亿元，可比增长14．2％；科技支出2．6亿元，可比增长6．9％。三项支出增幅均超过了由省级实际分享税收提供财力的增幅（4．9％），达到了法定增长要求。三是着眼于提高财政资金整体配置效果，集中财力办大事。通过取消上年一次性安排专项资金1．6亿元、取消和压减零星分散项目以及统筹预算内外各项发展性资金，共整合资金127．2亿元用于重点领域、重点地区、重点行业和重点项目。其中，通过新增财力分配，重点增加再就业、城镇低保、救灾等社会保障投入0．5亿元，农村合作医疗试点补助、传染病救治体系建设、公费医疗等公共卫生投入0．47亿元，以及对市县转移支付资金1亿元；通过存量财力配置结构调整，重点保证了国企改革、动物疫病防治、监狱布局调整、省委党校建设等事项。

　　（二）努力支持四项重点经济工作，积极促进社会事业发展。在

支持四项重点经济工作方面，安排基本建设、重点企业技改贴息、科技三费、信息产业发展等资金8．2亿元，支持经济结构调整升级、传统产业技术改造、高新技术产业化和民营经济发展；安排资金3．67亿元，用于省属企业分离办社会、企业改制和农垦管理体制改革；安排外经外事专项资金0．8亿元，支持对外开放工作。在统筹各项社会事业协调发展方面，一般预算和政府基金安排社会事业发展专项资金11．42亿元，可比增长6．4％。其中，教育安排4．44亿元，卫生安排1．62亿元，文化体育宣传广播安排1．87亿元。此外，计划生育、旅游、地震、海洋、国土、环保、地勘、地质等事业都安排了相关重点项目资金。

　　（三）从维护人民群众利益出发，大力支持十项民心工程建设。

就业再就业工程，一般预算安排再就业专项和相关资金0．9亿元。公共卫生工程安排1．12亿元，重点用于传染病救治体系建设、农村合作医疗试点以及农村卫生基础设施建设等。农民减负增收工程，认真落实取消农业特产税、降低农业税税率政策，并安排17．1亿元用于对农村税费改革转移支付补助、农村公路建设、水库河道治理以及农村扶贫、粮食风险金、水库移民补贴、农业灾歉减免补助等。农村教育扶持工程安排2亿元，用于农村中小学危房改造和布局调整、家庭困难学生资助、义务教育工程配套和“普九”巩固提高等。食品放心工程安排0．38亿元，用于农产品质量标准检测体系建设和食品药品监督检测。济困助残工程安排1．3亿元，用于城镇居民最低生活保障、自然灾害救济、城乡优抚对象抚恤和残疾人康复。城乡饮水工程安排0．57亿元，用于农村人畜饮水、海河等重点流域水质改善和污水治理。治污绿化工程安排2．64亿元，用于重点火力发电厂脱硫防尘、石家庄空气质量改善和防沙治沙、水土保持、首都周围绿化、太行山绿化以及退耕还林粮食调运。公共文化体育建设工程安排1．24亿元，用于电子政务建设、广电设备更新和基层宣传文化单位建设等。社会安全工程安排2．8亿元，用于公检法司等部门专项经费、监狱改造和安全生产监督管理。

　　汇总代编的2004年全省财政支出预算草案，也体现了“一要吃饭、

二要建设”的支出顺序，保证了农业、科技、教育三项支出的法定增长，贯彻了经济社会统筹协调发展的指导原则。

　　各位代表，对2004年省级预算编制工作，省委给予了高度关注和

强有力的指导，省人大财经工委组织力量进行了认真细致的审查，省政府进行了反复研究和调整，省直各部门做了大量具体工作。今年的省级预算编制，改变了按支出科目编制的传统做法，将财政支出分为保障机关事业单位正常运转的维持性支出和促进经济社会发展的发展性支出两大部分。维持性支出按国家和省有关政策及标准定额逐人逐项核定；发展性支出采取分类分口切块预算方法，在切块过程和切块限额之内两个层次上区分轻重缓急，按照零基预算和综合预算原则，集中财力办大事。提交本次人代会审议的省级预算草案，在形式和内容上均有所改进，预算安排的整体预期绩效有所提高。我们将认真听取各位代表的意见，进一步完善2004年政府预算。

　　三、依法理财，规范管理，努力完成2004年预算任务

　　2004年政府预算执行既有良好的工作基础和外部环境，也面临新

的挑战。各级政府及各部门一定要紧紧围绕省委对经济社会发展的决策部署和本次人代会的总体要求，把预算执行和各项财政管理工作进一步做深、做实，努力完成全年预算任务。

　　第一，适应政府职能转变，进一步更新理财思路。社会主义市场

经济条件下，政府的主要职能是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。理财思路必须适应政府职能的转变而更新。要优先履行财政公共服务和保障职能，努力解民之困、增民之利，让群众从改革与发展中得到更多的实惠。特别是要进一步完善工资发放保障机制，加大省、市对下工资性转移支付力度，确保机关事业单位职工工资和离退休费按时足额发放；全面落实税费减免、小额贷款担保等政策措施，运用好预算安排的专项资金，促进就业和再就业；完善社会保障筹资机制，做好“两个确保”和“低保”工作；支持公共卫生体系建设，提高公共卫生服务水平和应对突发公共卫生事件的能力；落实救灾资金和因灾税收减免政策，做好农村扶贫开发工作，解决好困难地区和受灾群众的生产生活问题。要牢固树立发展是第一要务的观念，积极发挥财政对经济发展的调节和促进作用。拓宽支持经济发展的视野，在财政政策、资金支持方面，对内资与外资、国有与民营企业一视同仁，各级预算安排的传统产业改造、高新技术产业发展、农业产业化资金和科技三项费用，都要向民营经济开放使用。调整支持经济发展的着力点，按照公共财政原则选择财政促进经济发展的重点方向和投入环节，着力解决一般市场经济主体不愿投资或无力投资的公共性问题和经济转型过程中单个市场经济主体无法承担的改革成本，重点支持新兴工业化和农业产业化发展、各种公共服务体系和基础设施建设、污染治理、生态保护以及促进就业再就业、分离企业办社会职能等。遵循市场经济规律，转变支持经济发展的方式和方法，将传统的直接投入、微观支持，转变为间接支持和宏观调节，综合运用税费政策、贷款贴息、投资补贴、政府投融资等财政杠杆，发挥财政政策和资金“四两拨千斤”的作用。要坚持用科学的发展观理财，通过政策、体制、预算等多种手段，促进城乡之间、地区之间、经济与社会之间以及人与自然之间等多层次协调发展。认真贯彻“五个统筹”原则，合理安排财政资金，重点向解决“三农”问题、完善社会保障体系、加强公共卫生体系建设、保障低收入群体基本生活以及科技、教育、生态建设和环境保护等方面倾斜，向经济欠发达地区倾斜，促进全面、协调和可持续发展。

　　第二，依法组织收入，为全省改革与发展提供可靠的财力保障。

今年全省全部财政收入安排667．9亿元、可比增长10％以上，是充分考虑到经济社会发展形势，综合分析各种增减收因素，经过反复测算、认真研究确定的，是与国民经济增长9％以上的目标基本相适应的。各级政府及财税部门要充分认识组织收入对平衡政府预算、支持经济社会发展和保证社会稳定的重要经济政治意义，坚决贯彻“加强征管、堵塞漏洞、惩治腐败、清缴欠税”的方针，始终抓紧组织收入不放松，确保完成计划，力争超收，努力提高财政收入占GDP的比重。要坚持依法治税管费，坚决制止擅自出台税收优惠政策和越权减免税。加大收入征管力度，改进征管手段，严厉打击偷逃骗税行为，做到应收尽收。各级政府要认真落实分类激励财政收入体制和促进发展的各项税费政策，把加快经济发展、培植壮大财源作为增加财政收入的根本性措施，把经济发展的速度和效益真正体现到财政收入增长上来。

　　第三，强化支出管理，提高财政资金使用效益。严格执行经人大

审议批准的年度预算，硬化预算约束，增强预算的严肃性，严禁先支后报。对预算中尚未细化到具体项目的财政资金，在执行中要以适当方式尽快细化。对专项转移支付资金，要严格按照规定的使用方向，采取因素公式法分配。对尚未落实到具体项目的经济发展和科研开发类补助、贴息资金，要通过公开招标、公平竞争方式，以效益为标准优选项目承担者。在细化过程中，要继续坚持集中财力办大事，将有限的财力用于关系经济社会发展全局和社会稳定的重点行业、重点区域和重点项目。要加强资金调度，区分轻重缓急妥善安排支出，切实加快支出进度，尽早发挥资金使用效益。要强化“花钱”的责任意识，加强对资金使用效益的评价、考核，确保专款专用，实现项目的预期绩效。

　　第四，加强财政监督，严肃财经纪律。继续开展税收征管和行政

事业性收费、政府性基金收缴情况检查，加强对行政事业单位银行账户的清理整顿和“收支两条线”政策执行情况的专项检查，防止截留、坐支预算内外财政收入的行为，整顿收入秩序。加强对收费的审批管理和监督检查，认真落实执收执罚部门收支彻底脱钩管理办法，为经济发展营造良好的社会环境。加强对农村税费改革、出口退税机制改革以及取消农业特产税、降低农业税税率等财税政策落实情况的监督检查，确保国家政令畅通，努力提高财税政策效果。围绕财政资金运行，切实完善财政监督机制，强化资金使用全过程的监督，资金运用到哪里，监督就要跟到哪里。严格按照财务制度，加强对机关事业单位财务的定期检查。完善会计信息质量检查，打击会计做假行为，强化对注册会计师行业执业质量的监管和违规处罚。健全地方财政法制，加大财政执法力度。综合运用各种监督手段，形成包括审计部门、财政部门、主管部门、资金使用单位在内的预算执行监督体系，并自觉接受各级人民代表大会及其常委会的审查监督，确保财政资金的安全、规范和有效运行。

　　第五，大力发扬艰苦奋斗、厉行节约的精神，勤俭办一切事业。

当前，我省正处于经济社会加快发展的关键时期。一方面，全面建设小康社会对财政资金的需求强烈，需要办的急事、大事很多，另一方面，各级财政的资金供给能力却严重不足，财政收支矛盾尖锐是各级政府不得不长期面对的客观现实。因此，各级各部门必须牢记“两个务必”，大力弘扬艰苦创业、厉行节约、勤俭办事的作风。对财政资金必须倍加珍惜、精打细算，锱铢必较、妥善使用，坚决反对脱离实际、大手大脚、铺张浪费行为。无论各级财政部门还是各级预算单位，都要树立全心全意为人民谋利益的政绩观，对预算执行严格把关，做到能不花的不花，能节约的节约，尽可能挤出一些资金，办成一些群众关心、社会关注的社会事业项目。要严厉查处脱离预算约束先支后报和各种违反规定乱花钱行为，最大限度地减少损失、浪费，使每一笔钱都花在“刀刃”上，用在关键处，让人民放心，让群众满意。

　　第六，深化财政改革，完善公共财政体制和管理机制。按照市场

经济要求和公共财政原则，结合推进事业单位管理体制改革，合理界定财政供给范围，逐步减少直至取消应通过市场运作的补助项目，强化财政对政府履行社会管理和公共服务职能的保障能力。按照各级政府管理经济社会事务责权合理划分和分级财政原则，明确界定各级政府的财政支出责任，规范财政转移支付制度，进一步完善省以下财政体制。以科学配置财政资金、整合财力办大事为核心目标，继续深化预算管理改革，进一步完善预算决策机制。规范维持性支出定员定额管理。以增强各项经济社会事业发展的计划性和预见性为基础，完善项目支出管理方法和手段，研究试编绩效预算、债务预算、社会保障预算、国有资本经营预算和三年滚动预算。继续深化国库管理制度改革，今年要将省直所有一级预算单位分批纳入国库单一账户体系，并向部分部门的二级、三级预算单位延伸；各市财政集中支付要尽快向规范的财政国库收付模式转轨；县级财政集中支付要在完善的基础上向乡镇级延伸。积极推进政府采购改革，进一步扩大政府采购范围，并对全部政府采购资金实行财政直接支付，加强对采购活动的监督管理，增强政府采购透明度。

　　各位代表，2004年政府预算任务十分艰巨。我们一定要认真践行

“三个代表”重要思想，继续高扬“树正气、讲团结、求发展”的主旋律，与时俱进，开拓进取，真抓实干，努力完成这次会议确定的各项目标任务，不辜负全省人民的重托和期望。