□周丹平

今年6月份，某省曝光了一批破坏营商环境的典型案例，并处理了相关人员660多人。细看这些案例，招商引资承诺政策不兑现、办事推诿扯皮、乱收费等企业诟病已久的问题仍赫然在列。在其后不久召开的营商环境座谈会上，该省营商环境建设监督局有关领导表示，个别地区和部门在落实有关政策规定上仍然“雷声大雨点小”“只见心动难见行动”，并指出，这种“不落实”已成为建设良好营商环境的巨大阻碍。

当下，不少地方都出台了许多改善营商环境的政策规定，但在实际中，这些好的政策规定“不落实”或落实不到位的问题也时有所闻：有人喜欢搞“上有政策、下有对策”，对自己有利的就落实，不利的就置之不理；有的在制定规章、执行规定时，没有真正站在企业和群众需求的角度考虑问题；有的只表态不表率，只挂帅不出征，让好的规定、措施形同虚设……

抓而不实，等于不抓。不去落实、落实不到位，再好的制度、措施也只能是摆设，良好的营商环境也只能是“镜花水月”。去年10月，南方一个城市开发了全程电子化工商登记系统，在全国设立了首个现代化网上审批中心，旨在让经营者足不出户即可办理工商登记，实际情况却是仅有一两个环节可以通过电子化办理，多数环节仍需一个一个部门去递交资料，很多资料还是重复的。有了政策措施不落实，不但白白浪费了好政策、好措施，也让有关方面的权威性和公信力大打折扣。

有了诸多“不落实”或落实不到位，才有了许多打不通的“最后一公里”，才有了制约营商环境建设的“中梗阻”。有专家在调查研究后得出结论：营商环境的优劣，取决于相应政策措施的多少，更取决于这些政策措施的落实情况。

营造良好的营商环境，亟需打通落实的“最后一公里”。为什么许多好的政策措施，常常难以落到实处？问题多数出在“人”上。这就要求以零容忍的态度，对躲避责任“不想落实”、推诿拖沓“不急落实”、打折变通“不全落实”、能力不足“不会落实”等问题出实招、出重拳，以彻底转变一些干部的思想观念，彻底破除部门和地方利益藩篱，让重落实、抓落实成为自觉、成为风气。

在关注“人”的同时，也需要关注政策措施制定得是否科学规范，是否有利于更好地落到实处。现实中，一些规定存在过多的“原则上”“一般情况下”，除了让人无所适从外，还会给自由裁量、随意打折留下空间；一些举措只有工作性要求，没有监督、检查、奖惩等问责措施，自然难以形成“必须落实”的压力——这些都在一定程度上影响着营商环境各项政策措施“落地”的效率。

一分部署九分落实。只有在科学规范制定政策的基础上，以钉钉子精神抓好落实，才能打通“最后一公里”，营造出公平公正、高效便捷的营商环境。