□记者 袁伟华 刘剑英

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近日，邯郸市通过水利部水生态文明城市建设试点技术评估验收。在此之前，我省公布2016年度地下水超采综合治理成绩单，邯郸市再度名列榜首，连续3年被评为优秀等级。

作为全国典型资源性严重缺水地区，邯郸市约75%的用水量依靠开采地下水取得。由于长期超采，该市东部地区形成4个地下水漏斗区，并引发地表沉陷、中浅井水质污染等生态问题。

2014年，邯郸市被列为全省地下水超采综合治理首批试点市。三年来，按照农田灌溉节水压采、水源替代减少开采、机制创新控制超采的思路，该市完成地下水超采治理面积673.79余万亩，形成压采能力5.14亿立方米，相当于少采了16个京娘湖水量的地下水。

不符合节水原则项目一律不立项

“原来是项目建了再考虑水的问题，现在是先看水资源允许不允许，再决定项目上不上。”邯郸市水利局局长郭进平接受记者采访时开门见山，“无论是地下水超采治理还是整个水资源保护工作，守好用水门槛是第一关。”

邯郸是全国典型资源性严重缺水地区，地表水资源匮乏，地下水超采严重。记者从该市水利局了解到，当地水资源实际使用量为每年19亿至20亿立方米，而地表水利用每年仅为5亿立方米左右，其余约75%用水均靠地下水开采，超采面积达到7007平方公里，占全市面积的58%。

由于长期超采地下水，邯郸市东部地区成为地下水超采区，肥乡区天台山、永年区东杨庄等地形成了4个总面积达2500平方公里的地下水漏斗区。

守着这么一个“大漏斗”，“水闸”不得不关紧。

就在记者采访时，正准备落户邯郸市的4个项目，向该市行政审批局提交了取水许可和建设项目水资源论证报告书。

水资源论证都要论证啥？邯郸市水利局相关负责人告诉记者，论证包括地表水水资源论证和地下水水资源论证，主要对建设项目取用水的合理性、可靠性，取水与退水对周边水资源状况及其他取水户的影响进行分析。

而这4个项目最终能否落户，要看其是否符合当地的节水标准。据介绍，邯郸市明确了地下水禁采区和限采区范围，严格执行规划水资源论证制度，不符合节水原则的项目一律不予立项。

为此，邯郸市先后出台了水资源管理制度的实施方案、考核办法等文件，成立了领导小组，建立了用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”和控制指标及考核评估体系，形成了相对完善的最严格水资源管理制度。

除了提高项目准入门槛，邯郸对现有工农业项目的地下水取水也做出严格要求。

邯郸市西部黑龙洞泉域是滏阳河的发源地，泉眼密集，地下水丰沛。但此地工业区密集，邯峰电厂、峰峰煤化工等众多企业长期依靠地下水维系生产，地下水位下降严重。

从2014年开始，邯郸市启动了黑龙洞泉域水源置换工程，用跃峰渠调引地表水，逐渐替换地下水源，完成了邯峰电厂等项目水源置换，每年置换地下水1600万立方米。同时，实施“引漳入洺”工程，每年为武安、磁山工业园区输送地表水3000万立方米。

“节、引、蓄、改”将有限水资源用到极致

9月6日，成安县黄龙村金地源农场里的花生郁郁葱葱，正值饱果成熟期。农场主人郭红彬流转了870余亩土地，这一季主要种植花生。

“以前浇地，都是抽机井里的水大水漫灌，沙土地又吃水，一亩地差不多得用220立方米的水，不仅费水，还费钱。”郭红彬说。

有限的地表水和珍贵的地下水资源，如何有效监管使用？在邯郸市，新建立的水资源监控系统，可以对地下水水位、水量双控制。这种对水资源的精细监管，几乎可以用“滴滴计较”来形容。

瞄准农业用水“大头儿”，邯郸市打破县域界限，大力推广节水灌溉，按照每个片区控制土地面积不低于50平方公里的要求，打造了魏县—临漳、肥乡—成安等六大片区，集中安排节水项目，规模发展。

郭红彬的家庭农场，正是高效节水工程的示范项目之一。如今，他的花生地使用平移式大型喷灌机和固定式喷灌机灌溉，虽然水源仍是分布在地里的11眼机井，但灌溉效率跟以前相比已不可同日而语。

“灌溉装置上都有流量计，用水数据实时采集，用多用少都有监管。大水漫灌改为喷灌之后，每亩地年节水100立方米，一年节水8.7万立方米，单次灌溉成本降低40元。”郭红彬算的是成本账，通过实施节水灌溉，他一年浇地可以省下9万多元。

水利部门算的则是生态账。邯郸市水利局农水处张海介绍说，三年来，邯郸市已累计完成地下水节水工程103.6万亩，包括喷灌、微灌和管灌等多种方式，节省地下水0.73亿立方米。

确立“节、引、蓄、改”的规划思路，积极推进高效节水工程和地表水应用工程，邯郸市将有限的水资源用到极致。

魏县东风渠东岸李照河村的田地中间，有一个占地102亩的坑塘。这里原来是砖窑取土坑，久而久之形成一个脏水坑。如今，经过清淤、扩建，引水蓄水，这个取土坑已经被打造成一个蓄水量32.5万立方米、拥有6座泵站的坑塘灌溉工程。

李照河村村委会主任李清太告诉记者，目前，这个坑塘可通过管灌覆盖周边3000多亩土地，相当于一年节省地下水46万立方米。

从李照河村向北3公里，李运峰正在魏县双井镇东风渠岸边的野庄泵站值班。他是这座泵站的站长，负责日常的运营管理。

魏县东风渠是引黄、引卫等引水工程的主渠道。野庄泵站的建成，打通了从水源到地头的“最后一公里”，让东风渠地表水的覆盖范围一下子扩大了几十倍。

可是，“有水不见渠”却是记者在野庄泵站见到的景象。

“这是考虑到水流传输过程中的蒸发损耗，建了地下管道。”李运峰说，泵站通过地下管道直接把东风渠水打到田间，主管道每100米有个支管，支管上每50米就有一个出水口，浇地时30个出水口全部打开，附近4个村6000多亩地最多半个月就能全部浇完。

张海说，三年来，邯郸共改善地表水控制面积126.5万亩，年形成地下水压采能力近1.6亿立方米，关停灌溉井1257眼。

“超用加价”改变农民灌溉习惯

9月8日，成安县长巷营村党支部书记韩清申向记者出示了一张“水电一卡通”。如今，成安的农民浇地、结算电费水费，只需用这张小小的卡片就可以搞定。

这张“水电一卡通”背后，是正在全省推广的农业水价综合改革成安模式。成安县创新的“超用加价”水价改革模式，实践效果获得了多方肯定。

成安县水利局相关负责人介绍说，水价改革的总体思路是“定额管理、计量收费、节水奖补、超用加价、协会运作”。

所谓定额管理，就是明确水权，将农业用水按耕地面积确权到各用水户，并核发水权证。比如经测算，成安农田灌溉每亩每年用水149.4立方米即可满足农业灌溉需求，那么其水权即为149.4立方米。

目前，成安县委托省水科院编制了《成安县水资源使用权分配方案》，在全县234个行政村发放农业用水户《水权证》8.2万本，作为农户灌溉、水价计征、水权交易的凭证。

确认水权之后，根据不同水权额度，用户用水将被精细计量收费。

韩清申拿着“水电一卡通”，到田间向记者演示用水计量过程。他将卡在地头的节水灌溉控制柜感应区刷一下，只听“嘀”的一声响，机井水泵启动，地下水通过管网开始浇地。再次刷卡，水泵停止运行，并显示水费数额。

在成安县辛义乡王耳营村，村民告诉记者，水权证确认的用水量是经过精准测算的，基本能够满足灌溉需求。农民通过水权水价管理平台，预交水费，灌溉时刷卡取水，水表、电表自动计量扣费，管理和使用都非常便捷。

在确认水权和精准计量的基础上，“超用加价”是制度核心。用水户在水权分配限额内用水执行一般水价，对超限额部分每立方米加征0.1元。年终，农业灌溉限额内节约用水农户将获得表彰奖励，相关部门对用水户还要进行补贴。

而水权确认和“超用加价”措施，并没有增加农民灌溉成本。

郭进平说，农业水价的改革尝试，用价格杠杆实现了对水资源的精准管理。因为用水减少但效益增加，用水成本增加但农民支出总体不增，充分调动了农民参与和支持改革的积极性。

更为重要的是，农民的种植观念和灌溉习惯发生了改变。“农民浇地，一下子就有了节水意识。让人们更深地认识水的资源属性和商品属性，这才是水资源治理的治本之策。”郭进平认为。