食品安全是一座城市幸福感的重要源泉，考量着城市管理的水平，更体现着城市管理者对市民的诚信。

行走在张家口市的大街小巷，尽管天气转冷，但创建文明城市的热潮却依然高涨，城市中的每个人都是参与者。而在这场创城战役中，食品安全作为文明城市的重要内容，交出了一份优异答卷——今年6月29日，张家口市被国务院食安办授牌命名为国家食品安全示范城市，抢先在全国晒出了张家口老百姓的幸福指数，彰显了张家口的文明实力。

三年食安创建路，张家口市坚持世界眼光、国际标准、奥运思维，全力为群众筑牢“舌尖上的安全防线”。近三年来，全市未发生较大及以上食品安全事故，食品国家抽检合格率由96.41%提高到99.1%，食品安全水平和群众满意度得到大幅提升。

打造品牌，加速推进供给侧改革

打造国产乳业品牌。该市建成了以蒙牛、伊利为代表的高端液态奶产业集群和以旗帜乳业为核心的婴幼儿配方奶粉产业区，全市生鲜乳质量安全管理政企联动长效机制不断完善，奶牛专业牧场规模养殖率达到95%以上，兽药、饲料等投入品实现统一配送，全市239个奶站网络视频监控实现全覆盖，生鲜乳运输车辆全部GPS定位跟踪监控，生鲜乳质量全程可控可追溯，乳品企业全部实现电子溯源，产业链从上游到下游24道关口全程监管、全程追溯，确保了每一滴奶都能达到安全标准。成功引进了投资40亿元的旗帜婴儿乳品股份有限公司。

着力打造首都绿色“菜园子”。张家口市蔬菜种植基地有150万亩，年产量保持在500万吨以上，每年7、8、9三个月销往北京蔬菜260万吨左右。开展国家食品安全示范城市创建以来，该市大力发展蔬菜标准化生产，蔬菜标准园发展到411个，具备“二维码”全程追溯的企业（合作社）达到61家。为确保蔬菜质量安全，监管部门狠抓农药市场源头监管、高毒高残隐形添加、使用管理、产品监控四个环节，以8个蔬菜大县、6条优势产业带和1个高端设施产业区为重点区域，以7、8、9三个月份为重点时期，对上市特别是进京蔬菜实行批批快检、抽样检验，近三年来蔬菜抽检合格率达到99.9%以上。

建立葡萄酒生产全产业链监管模式。该市拥有以中粮长城桑干（怀来）有限公司和中国长城葡萄酒有限公司为代表的34家葡萄酒生产企业。开展食安创建以来，监管部门帮助企业建立了全产业链的质量管理模式，不断提升产品品质，以品质占有市场，提升品牌影响力。目前34家葡萄酒生产企业均拥有葡萄种植基地，建立了全程追溯系统，可实现正向追溯和逆向追溯。

推进“放心肉菜示范超市”创建活动。该市首批确定21家大中型超市参加创建。市政府、市政府食安办先后多次召开专题调度会，食药监、农牧等部门积极协调落实相关工作，确保创建工作深入开展。为有效推进创建，市政府食安办组织部分县区局领导、创建超市负责人赴山西省太原市进行学习考察。截至目前，各创建超市完善了食品安全组织机构、管理制度，建立了快检室对食用农产品实行快检并定期举办“开放日活动”，设立了信息公示栏，优质精品专柜运行良好，取得了阶段性成果。

实施餐饮业质量提升工程。该市实施了“清洁厨房”、餐饮食品安全示范街、高速路服务区“食品安全快速大道”工程，开展了治理餐桌污染专项行动。市政府将“明厨亮灶”列入十大民生实事，对原有餐饮单位进行了改造，新建餐饮单位提前介入监管，“明厨亮灶”覆盖率达到100%。加强网络订餐监管，出台了《网络订餐监管指导意见》，严格市场准入，加强线上监测和线下检查，在餐饮门店统一张贴入网标识，多次组织开展专项整治，取得明显监管成效。

创新监管，企业责任得到全面强化

加强食品质量安全追溯体系建设。市政府引进中检溯源科技有限公司，依托“国家食品安全全程追溯系统”开展追溯体系建设，目前已有10家企业成功上线运行，并与20家企业签订了合作协议，其他企业正在积极推进。上线企业的产品实现了佩带“身份证”上市，以多维追溯码为载体，食品生产加工全过程可追溯，消费者通过任何扫码软件即可获取所有动态追溯信息，监管部门可以用专业的扫码枪获取专业信息。

推进市县智慧监管指挥平台建设。建成了市智慧食品药品监管指挥中心，企业信用信息动态管理、食品从业人员健康体检、重点企业质量安全追溯、餐饮企业网络厨房监控及基层监管集群调度等5个平台投入运行。崇礼区着眼保障冬奥会食品安全，建成了县级智慧监管指挥平台，通过网格化电子地图，对监管人员现场检查实时调度、对生产经营单位运营情况实时监控、对监管信息实时传输。2016年10月省食药监局在崇礼区组织召开了网格化信息化监管现场会。

探索企业主体责任“清单式”内部巡查制度。监管部门为食品生产、经营、餐饮、保健食品企业列出了49类285项内部巡查“清单”，督导企业逐级巡查，签字留痕，强化责任。国务院食安办创建专刊转发了该经验做法。

探索“两证一书一着装”管理“三小”食品业态模式。全市“三小”从业人员全部持有健康证、备案登记证（卡）、食品安全承诺书、统一着装从事经营活动，市县财政安排创建经费对着装给予支持。着力打造网络集中配送食品安全品牌。推进电子商务与传统食品产业深度融合，重点打造了每淘网食品网络集中配送平台，目前已为100余家学校食堂、大型酒店等餐饮服务单位提供食材集中配送，并具备自检能力。

提升效能，食品监管网络形成盖边沉底

检验能力得到大幅提升。市食品药品检验中心新购实验用房6100多平方米、新配食品检验设备230台（套）、新增专业技术人员10名，食品检验项目参数达到1188项，标准检验方法参数达到2467个，综合检验能力跃居全省前列。现有的4个县级检验中心得到改造提升，正在抓紧推进新建崇礼、康保检验中心项目。全市19个县区全部建立了标准化快检中心并正常开展工作，年开展快检10万批次以上，技术支撑能力显著提升。2015年、2016年全市分别完成食品抽检17304、19898批次，都超过了每千人4份。

流动摊贩实现集中规范经营。按照“三小”食品业态退路进厅（市）、集中经营思路，市政府出台10项扶持政策，市财政安排2000万元、各县区安排配套资金，对食品集中交易市场进行了标准化改造；引进社会资金新改扩建了新合作农产品物流园、察哈尔农贸中心等食品集中交易市场；打造了一批“三小”集中经营示范街，主城区集中经营率比创建前提高30个百分点。制定小食品业态良好操作规范，推行“两证一书一着装”管理措施，全市23178家“三小”经营户全部持有备案证（卡），100%纳入监管。

巩固成果，织密“舌尖上的安全网”

建立食品安全工作长效机制。为巩固提升创建成果，该市明确提出“发挥十个示范作用”的目标措施，即在解决农兽药残留、加强源头污染治理、防控粮食真菌污染、开展“放心肉菜超市”创建、餐饮业质量安全水平提升、日常检查和监督抽检、加大信息公开力度、依法严厉打击违法犯罪及落实企业主体责任上做示范，推动食品安全持续创新创优，向更高层次的创建迈进。

狠抓基层能力建设。以市市场监管局新组建成立为契机，把食品药品监管作为首要任务，重心下移，强化基层，狠抓食药监管前沿阵地建设，切实抓好《张家口市食品药品监管乡镇（街道）派出机构标准化建设指导意见》的督导落实，确保达到“六有”建设要求。

全面实施双随机、飞行检查和专项检查力度。加强日常检查和飞行检查，全面推行“双随机，一公开”检查，通过彻查隐患，曝光违法违规企业，倒逼生产经营者落实主体责任。加大专项检查力度，推行检查表格化、抽检制度化、责任网格化。

继续实施示范引领工程。在已建成的26个示范点的基础上，再打造一批，力争使每个县区打造2－3个，其中主城区打造4-5个示范工程。同时全力推进“放心肉菜超市”示范创建活动，督促食品集中交易市场、食品及食用农产品销售者落实食品安全主体责任。

保持严惩重处违法犯罪高压态势。严厉打击非法添加、制假售假等违法犯罪行为。适时曝光食品安全典型案例，形成重拳打假治劣的强大威慑。加强行政执法和刑事司法的衔接，保持打击违法犯罪的高压态势。

(王雪威、王磊)

（图片由张家口市政府食安办、市市场监管局提供）