2017年中央一号文件首次提出的田园综合体，是在农业现代化、新型城镇化等发展历程基础上，结合新形势下农业增效、农民增收和农村生态环境保护的多重客观需求而提出的，有其现实背景。

首先，我国经济发展进入新常态，尤其是生态环境保护的力度加大，对一、二产业发展方式提出更高的“质”的要求。农业在此大环境下既承担生态保护的功能，又承担农民增收、农业发展的功能。

党的十九大报告将乡村振兴提升到了战略高度，农村发展已经不简单是产业和人居发展，还要产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，发展质量向更多的维度拓展。

其次，农业发展进入新阶段，农村产业发展的内外部环境发生深刻变化，传统农业园区的示范引领作用、科技带动能力及发展模式，与区域发展过程中条件需求矛盾日益突出，使得农业园区新业态、新模式的转变面临较多的困难，瓶颈明显出现。

第三，农业供给侧改革势在必行。社会资本高度关注农业，综合发展的期望较强。经过十余年的中央一号文件及各级政策的引导，我国现代农业发展迅速，社会工商资本也开始关注并进入农业农村领域，从事农业生产之外的二产加工业、三产服务业等与农业相关的产业，形成一二三产融合发展的模式。

第四，随着国家实行建设用地总量和强度的“双控”，严格节约集约用地管理，使得发展休闲农业在新增用地指标上面临着较多的条规限制。

现阶段，传统农业产业园区发展思路，已经不适合新形势下的产业升级、统筹开发等要求，亟须用创新的方式来解决农业增效、农民增收、农村增绿的问题，田园综合体就是可供选择的创新模式之一。

整合/记者 袁伟华