□记者 任国省

“2017年切实感受到了来自监管的压力，尤其是在公司治理、股权结构、合规等方面，保监会不仅对《保险公司股权管理办法》两次征求意见，其下发的37份监管函中就有10余份涉及保险公司的股东或与股东之间的关联交易，现在公司是极力低调。”一位不愿具名的保险公司管理层人士说。2017年，对于保险业来说，是不同寻常的一年，也被称为是保险业的最严监管年。

数据显示，截至2017年12月28日，年内保监会已公布37份监管函，超过2016年全年16份一倍多。除了监管函，保监会的行政处罚更是“直击要害”。据不完全统计，2017年保监会开出了47张罚单，各地保监局出具了860张罚单，总计907张罚单，罚没金额超过1亿元。而2016年，保监系统累计罚款约为7836万元。值得注意的是，2017年上半年保监会开展了首次覆盖全行业的公司治理现场评估，对部分问题突出的公司，于2017年10月份陆续分三批下发监管函。

可以看出，在整治市场乱象方面，保监会2017年可谓重拳出击。

37份监管函，超之前三年总和

2017年以来，保监会已累计发出37份监管函，主要针对公司治理、关联交易、电销网销方面。在2014—2016年，保监会下发的监管函数量分别为13份、5份和16份。在“保险姓保，监管姓监”的基调之下，保监会2017年开出的监管函已经超过之前三年的总和。30余家险企中，10余家险企因关联交易不合规或对关联交易的管理不合规；8家险企因产品问题；6家险企因电销网销业务违规。

因公司治理问题被下达监管函的公司全部都有关联交易管理不善的问题，包括关联方档案不完整、重大关联交易未识别报告、部分关联方信息缺失等。

值得一提的是，2017年保监会及各地保监局开出的罚单量也创下历年最高纪录。据不完全统计，保监会开出了47张罚单，各地保监局出具了860张罚单，总计907张罚单，罚没金额超过1亿元。对比来看，2016年保监系统累计罚款为7836万元。处罚原因多为编制提供虚假资料、虚列费用、违规运用保险资金、未经批准设立分支机构、聘任不具有任职资格的高管人员、未能按时上报审计报告，利用职务便利为其他机构和个人谋取不正当利益等。

2017年，从监管罚单来看，无论是罚单数量、罚单金额还是惩罚力度，都大大超出以往。保监会集中火力对个别浑水摸鱼、火中取栗且不收敛、不收手的机构，依法依规采取顶格处罚，给整个行业定了一个基调。严监管工作背后，是意在推动保险业回归保障的“初心”，纠偏厘清了行业定位和发展方向。

保险业回归本源，“最严监管”将延续

一系列数据显示，在监管高压态势下，保险业自身依然保持平稳发展，更重要的是，行业回归本源、转型升级取得阶段性成效。根据保监会公布的数据，截至2017年三季度末，我国保险业总资产达到165824.32亿元，较年初增长9.69%；净资产18595.59亿元，较年初增长7.86%。其中，人身险长期保障型产品占比持续上升，曾经站在舆论中心的万能险占比逐步下降，保险业风险抵御能力稳步提升。

保险业回归本源，需要有制度保障。2017年，保监会出台的监管新政超过20项，在法人治理监管、保险资金投资、产品管理、偿付能力监管、中介业务监管、消费者权益保护、新型业务监管、完善监管基础设施等方面逐步弥补监管短板。4月、5月，保监会接连发布“1+4”系列文件，针对保险市场主体在偿付能力、产品开发、业务经营、资金运用等方面存在的乱象问题，部署保险机构开展了偿付能力数据真实性自查、车险市场专项整治、自查产品销售宣传、保险资金运用风险排查等8项自查工作。紧接着，保监会又发布了震动保险市场、被业内称为134号文件的《关于规范人身保险公司产品开发设计行为的通知》。

近期，保监会相关人士公开表示，2018年料将继续维持严监管导向，并将予以制度化，坚决打击违法违规行为，大力治理保险市场乱象，切实防范和平稳处置市场风险，深化保险监管和市场改革。