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第03版:要闻

政府工作报告

(上接第二版)实施孵化器和众创空间倍增计划,建设一批创客空间、创业工场、创新创业社区,新增省级以上孵化器20家、众创空间80家以上。

(四)着力推动产业转型升级。调整产业结构势在必行、迫在眉睫,必须打好转型升级硬仗。要在“破”“立”“降”上下功夫,促进增量优质、存量优化,努力实现在破中立、在消中长。大力破除无效供给。制定实施去产能三年行动计划,坚持市场化、法治化手段,更加严格执行质量、环保、能耗、安全等法规标准,倒逼去产能行业向高端、优质、新兴产业发展,年内压减钢铁产能1000万吨以上、煤炭1062万吨、水泥100万吨、焦炭500万吨、平板玻璃500万重量箱、火电50万千瓦,钢铁“僵尸企业”全部出清。千方百计降成本。开展“降费减负”专项行动,落实“降税减证提标”三项措施,力争全年降低企业成本300亿元以上。改造提升传统产业。深入开展《中国制造2025》和“互联网+”行动,制定实施《加快推进工业转型升级建设现代化工业体系的指导意见》,滚动实施1000项重点技术改造项目,培育5个智能制造示范园区、100个省级智能工厂和数字化车间。认真落实支持工业设计发展的政策措施,打造“设计+”产业链,带动产品向高质量高附加值方向提升。促进新动能快速成长。落实战略性新兴产业发展三年行动计划,以大数据与物联网、人工智能与智能装备、高端装备制造等10个领域为主攻方向,实施高技术产业化、标准体系创建等六大工程,大力发展数字经济、共享经济、现代供应链等新业态新模式,打造新兴产业、未来产业局部强势。发展现代物流、电子商务、金融等现代服务业,推进服务业标准化,加快服务业扩规模提质量。加快军民融合发展。制定实施《加快推进军民融合发展的指导意见》,深化与涉军单位战略合作,支持军民融合关键技术研发,重点发展航空航天、先进装备制造等高新产业,加快推进光启新材料、华讯方舟太赫兹等项目,抓好27家国家级和省级军民融合产业示范园区建设,年内军民融合企业达到750家。

(五)深入推进质量强省建设。质量成就未来,没有质量就没有未来。要将质量理念固化为质量意识,内化为质量自觉,转化为质量行动。落实《开展质量提升行动加快质量强省建设的实施意见》,推动标准、质量、品牌、信誉联动提升,以高标准引领高质量、以高质量创建名品牌,以高标准、高质量、名品牌构建河北信誉。强化标准引领,着力打造经济社会全覆盖的新型标准体系,支持企业参与制定修订国际、国家、行业标准,培育一批在国内有影响力的标准领跑企业,促进新技术向新标准转化,年内主导或参与制定国家、国际标准90项以上。提高质量水平,组织开展制造业、消费品、服务业等质量提升十大专项行动,强化质量基础科研。全面实施质量管理提升“双千双百”工程,鼓励引导我省企业争创中国质量奖、中国工业大奖,培育更多“河北工匠”,增强行业和产品核心竞争力。加快品牌培育,继续推进千项新产品开发、千项品牌培育“双千”工程,创建全国知名品牌示范区,挖掘打造知名品牌和“百年老店”。完善诚信体系,整合信用信息,实现信息共享,健全守信联合激励和失信联合惩戒机制,引导市场主体以信誉赢得市场、赢得效益,增创发展新优势。

(六)加大重点领域改革力度。改革是活力之源,是破解发展难题的关键一招。认真落实中央的总体部署和顶层设计,确保改革举措落地见效。深化商事制度改革。以“照后减证”为关键推进“证照分离”改革试点,统筹推进“多证合一”改革,着力提升“双随机一公开”监管规范化、标准化水平。深化国有企业改革。继续抓好国企改革10项试点,加大混合所有制改革力度,推进省级经营性国有资产集中统一监管。深化投融资体制改革。减少政府审批核准,充分激发社会投资潜力。深化财税金融改革。全面深化绩效预算管理改革,推进省以下财政事权与支出责任划分改革,稳妥开展环保税改革。抓好农村信用社和城市商业银行改革,实施上市企业培育计划,力争更多的本土企业在沪深交易所和境外上市。深化科技体制改革。全面深化科技计划管理、科技投入机制、科技成果转化收益分配等改革,加强知识产权创造运用保护。深化农村重点领域改革。完善农村承包地“三权分置”制度,抓好定州市“三块地”改革试点和16个省级以上农村集体产权制度改革试点,全面开展农村集体资产清产核资、集体成员身份确认,推进垦区集团化、农场企业化。搞好第四次经济普查。统筹推进教育文化体育体制、“三医联动”、监察体制等领域改革。要着力增强改革系统性、整体性、协同性,压茬拓展改革的广度和深度。

(七)推动形成全面开放新格局。开放带来进步,封闭必然落后。深度融入“一带一路”建设,制定实施加快形成新时代对外开放新格局的政策措施,更多调动全球资源,跨出小天地、构建大格局。强力实施精准招商。分级制定完善产业链招商指导目录,用好达沃斯论坛、“5·18”经洽会、友好省州等平台,加强与世界500强跨国公司、大型央企和知名民企合作,下大力引进国内外龙头项目和产业链关键项目。全面实行准入前国民待遇加负面清单管理模式,大幅放宽市场准入,引导外资投向战略性新兴产业、现代服务业,力争实际利用外资增长5%以上。推进国际产能合作。依托海外产业园区和重大合作项目,促进装备、服务、技术标准走出去。突出重点国别、聚焦重点产业,支持钢铁、光伏等优势产能走出去,抓好中塞友好河北工业园等项目建设,打造更多国际产能合作样板工程。鼓励企业并购国外资源、先进技术、研发团队、营销网络,提升国际价值链分工地位。力争全年对外投资增长10%以上。加快开发区改革创新。深化开发区管理体制改革,开展中外合作产业园、省际合作产业园创建,培育一批战略性新兴产业集群,力争省级以上开发区主营业务收入增长10%以上。

(八)大力实施乡村振兴战略。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,把农业农村优先发展体现到要素配置优先满足、资金投入优先保障、公共服务优先安排等各个方面,为乡村振兴增添新动力。加快推动农业全面升级。实施农业供给侧结构性改革三年行动计划,大力调整农业种植结构,推进农业由增产导向向提质导向转变、规模型向质量型转变,抓好4500万亩粮食生产功能区划定和建设,粮食产能稳定在670亿斤以上。发展科技农业,围绕18个农业特色产业和产品,构建全产业链技术支撑体系;发展绿色农业,大力推广节水小麦品种和配套技术,化肥、农药使用量分别减少6万吨和1600吨,提高秸秆综合利用率和质量;发展品牌农业,年内绿色、有机和地理标志农产品认证达到1020个;发展质量农业,全面推行标准化生产,抓好农产品质量安全示范县创建,农产品质量检测整体合格率保持在98%以上。加快推动农村全面进步。持续推进美丽乡村建设,开展农村人居环境整治三年行动,以垃圾污水治理、“厕所革命”“四好农村路”、村容村貌整治为重点,改善农村生产生活条件。实施平安乡村创建行动,创新乡村治理体系。加快推动农民全面发展。实施强村富民行动,加大对农民合作社、龙头企业等新型农业经营主体的培育力度,发展股份合作制等新型农村集体经济,支持农民创业就业,发展畜牧、蔬菜、果品等特色高效农业和农产品加工业,抓好休闲农业、乡村旅游、农村电商等新产业新业态,多渠道促进农民增收。抓好新型职业农民培育,加强农村思想道德建设,推动农村移风易俗,培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

(九)坚决打好三大攻坚战。打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战,事关实现全面建成小康社会目标。要加大工作力度,实化政策措施,扎实向前推进。

打好防范化解重大风险攻坚战。有效防控金融风险,全面排查金融风险隐患,严厉打击非法集资、违规融资担保行为,坚决守住不发生系统性、区域性金融风险底线。有效防控政府债务风险,全口径摸清各类债务底数,明晰责任、规范举债方式,合理确定新增政府债务规模,抓好债务存量化解和增量控制。强化内控机制和监管措施,确保社保基金运行安全。有效防控安全生产风险,深入开展安全生产隐患大排查大整治攻坚行动,加强煤矿及非煤矿山、危险化学品、道路交通、油气管网、消防等重点行业领域专项整治,严防重特大事故发生。有效防控社会风险,完善社会治安防控体系,构建新型矛盾排查化解常态化机制,深入开展扫黑除恶专项斗争,严厉打击涉枪涉爆、电信诈骗、涉众型经济犯罪等违法犯罪行为,妥善处置各类突发事件,保障人民群众生命财产安全。

打好精准脱贫攻坚战。把提高脱贫质量放在首位,确保年内50万贫困人口稳定脱贫、20个贫困县摘帽。向深度贫困地区聚焦发力,落实“三个新增”要求,继续实施基础设施和基本公共服务提升工程,加快改善贫困地区交通、水利等生产生活条件。开展产业就业扶贫攻坚行动,推进产业项目“十百千”示范、职教精准扶贫等工程,推广“互联网+扶贫”新模式,年内实现贫困人口产业项目全覆盖。加快易地扶贫搬迁,推进集中安置区与产业园区“两区同建”,确保完成国家下达计划9万贫困人口安置任务、启动剩余5.2万贫困人口搬迁。开展健康扶贫,完善贫困家庭学生救助机制,提升政策兜底保障水平。做好京津对口帮扶、中直单位定点扶贫、驻村工作队帮扶和省内对口帮扶工作,实施民营企业“千企帮千村”行动。深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理,强化项目资金监管,严格追责问责。严把贫困人口退出关口,决不能搞虚假脱贫、数字脱贫,确保脱真贫、真脱贫。

打好污染防治攻坚战。落实国家关于打好污染防治攻坚战方案,着力解决突出环境问题。加强大气污染综合治理,编制实施蓝天保卫战三年作战计划和冬季清洁取暖三年规划,全面推进传输通道城市“保底线、退后十”集中攻坚。大力开展工业企业全面达标排放行动,彻底整治“散乱污”企业,推进散煤和燃煤锅炉治理,全年压减煤炭消费500万吨。推行扬尘面源精细化管控。开展车船油路专项整治,年内推广新能源标准车3万辆。加快调整运输结构,减少公路货运,增加铁路货运量。差别化实施错峰生产、运输和应急响应。开展水污染集中治理攻坚,全面落实河长制、推行湖长制,加强出入境河流断面监测,制定全省水资源保护利用综合规划,狠抓饮用水源安全保障,强化重污染河流、纳污坑塘、城市黑臭水体等综合治理,年内全省地表水Ⅲ类及以上断面比例达到44.6%以上。编制实施土壤污染治理与修复规划,加强农业面源污染防治,建立固体危险废物全过程监管制度。启动生态保护红线区域勘界定标,加强海洋、湿地保护和自然保护区管理。开展国土绿化三年行动,年内营造林917万亩,治理水土流失面积2000平方公里以上。开展新一轮省级环保督察,加强执法监管,严厉打击环境违法违规行为。

(十)提高保障和改善民生水平。坚持把人民群众的小事当成自己的大事,针对人民群众关心的新老问题精准施策,持续加大民生投入,尽力而为、量力而行,坚决打好补齐民生短板硬仗,让人民群众得到更多看得见、摸得着的实惠。优先发展教育事业。着力解决中小学生课外负担重、“择校热”“大班额”等突出问题,促进城乡义务教育一体化发展。实施高中阶段教育普及攻坚计划,支持特殊教育发展。瞄准经济社会发展需求,优化调整职业教育结构,高质量、开放式加快发展职业教育。加快高等教育内涵式发展,加大一流大学和一流学科建设力度,支持10所本科高校应用转型发展试点。抓好就业创业。深入实施高校毕业生就业创业促进计划和基层成长计划,推进技能强省振兴工程和创业带动就业倍增工程,做好去产能分流职工、就业困难人员等重点群体就业工作,年内新增城镇就业82万人。健全多层次社会保障体系。完善城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老制度,新增企业职工养老保险参保人数40万人。完善最低生活保障和社会救助制度,健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系。拓宽养老渠道、丰富养老模式,加快老龄事业和产业发展。城乡居民年低保标准分别提高到6600元、3600元。增强医疗保障服务能力。提高城乡居民基本医保财政补助标准。推进医联体建设和分级诊疗,扩大家庭医生签约服务范围,提升农村医疗服务水平。大力发展中医药事业。继续做好计划生育工作。保障群众基本住房需求。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位,建立健全多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。以低保、低收入住房困难家庭为重点,加大公租房保障力度。加快城中村改造和老旧小区改善。推进文化体育强省建设。实施文化惠民工程,加强文化产业示范园区和示范基地建设,推进大运河文化带建设,抓好文物保护利用和文化遗产保护传承。支持主流媒体深度融合发展。着力提高竞技体育水平,广泛开展全民健身活动,推进县级全民健身活动中心、乡村农民体育健身、城市社区15分钟健身圈等工程建设,提升广大群众的参与度和感受度。

加强全民国防教育、国防动员和后备力量建设,大力支持驻冀部队推进新时代强军事业,着力解决随军家属就业和子女入学问题,做好军队退役人员安置和管理服务工作,巩固军政军民团结的好局面。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用。继续做好民族宗教、新闻出版广电、外事侨务、人民防空、史志档案、气象地震、地理信息、援藏援疆、妇女儿童、老龄、残疾人等工作。

各位代表,民有所呼,必有所应。保障和改善民生要一件事情接着一件事情办、一年接着一年干,今年我们将着力实施20项民心工程。(1)棚户区改造工程。实施新的三年棚户区改造计划,年内新开工建设23万套住房。(2)农村危房改造工程。全部启动四类重点对象农村危房改造,完成9.3万户,力争开工3.79万户。(3)住房制度改革工程。在土地供应、开发建设、房屋租赁等方面积极探索,纳入国家计划的政府投资公租房分配率达到90%。(4)冬季清洁取暖工程。大力发展集中供热,实施电代煤、气代煤改造,开展光热、光伏、风电、地热等供暖试点,确保群众清洁温暖过冬。(5)城乡特困人员救助工程。提高特困人员救助供养基本生活标准,城市特困人员每年不低于8580元,农村特困人员每年不低于4680元。(6)社区和居家养老工程。鼓励社会资本兴办养老机构,社区和居家养老服务设施覆盖80%的城市街道。(7)学前教育普及工程。年内学前三年毛入园率达到84%。(8)中小学校舍提升工程。新建、改扩建贫困地区中小学校舍100万平方米,进一步改善办学条件。(9)职业教育和就业培训工程。培训各级各类人员40万人次,培训职业农民2.5万人。(10)公用设施建设工程。改造设区市建成区老旧供水管网、燃气管网、供热管网各100公里,推进设区市供水水质公开、供热智能化及燃气服务标准化建设。(11)垃圾无害化处理工程。城市生活垃圾无害化处理率达到96.6%以上,县城达到92.3%以上。(12)污水集中处理工程。城市污水处理率达到94%、县城达到88%,全面完成县城污泥处理项目提标改造。(13)城乡厕所改造工程。新增城区标准公共厕所1700座以上,推进农村厕所改造,新建、改扩建旅游厕所1000座以上。(14)交通建设工程。新开工建设铁路1030公里、城市轨道交通44公里;建成高速公路580公里、干线公路600公里,新改建农村公路5500公里。(15)交通秩序整治工程。持续开展道路交通秩序整治,年内主干公路机动车交通守法率达到85%以上。(16)便民市场建设工程。改造或新建生鲜超市、菜市场、农贸市场200个,进一步方便居民生活。(17)公园绿地建设工程。支持创建园林城市、园林县城,全省新增城市绿地3000公顷。(18)公共文化服务工程。培训基层文化骨干1万人次以上,开展各级各类进企业、进农村、进机关、进校园、进社区、进网站、进军营活动演出1万场以上。(19)公立医院改革工程。全面落实药品采购“两票制”,严格控制医疗费用不合理增长;推进26家公立医院现代管理制度建设试点。(20)食品药品安全工程。实施“食药安全,诚信河北”三年行动计划,开展食品安全示范城市创建活动,确保人民群众舌尖上的安全。实施民心工程意义重大,我们一定强化政策保障,狠抓工作落实,确保高质量、高标准按时完成。

四、努力建设人民满意政府

新时代要有新气象,更要有新作为。我们必须深入学习宣传贯彻党的十九大精神,旗帜鲜明讲政治,坚决落实党中央和省委决策部署,忠诚履职、勤勉尽责,加快建设服务型政府、法治政府、效能政府和廉洁政府。

牢固树立“四个意识”,坚定正确政治方向。认真落实新时代党的建设总要求,一以贯之推进党的建设新的伟大工程。坚决做到信念过硬,坚定理想信念、筑牢信仰之基。坚决做到政治过硬,把维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导作为最高政治原则和根本政治规矩,始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。推进“两学一做”学习教育常态化制度化,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,坚定不移以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。

加快转变政府职能,提高服务质量和效率。践行为民宗旨,一切工作必须以人民群众根本利益为最高标准,当好人民的勤务员。深入开展解放思想大讨论,切实强化“四个意识”、质量第一、改革开放、市场意识、生态文明、人民至上的观念。推动“放管服”改革向纵深发展,进一步简政放权,全面实施市场准入负面清单,清理整顿行业协会商会特别是“红顶中介”。开展以创新创业、服务发展服务民生为主要内容的“双创双服”活动,扎实推进“互联网+政务服务”,加快政府审批便民系统互联互通,增强市场主体创新力和创造力。

全面推进依法行政,提升政府工作法治化水平。自觉尊法、学法、守法、用法,深入落实法治政府建设实施纲要,把依法行政、依法办事的要求贯穿于政府决策、执行、落实的全过程。推行行政执法三项制度,严格规范公正文明执法,推动综合执法改革,加大关系人民群众利益的重点领域的执法力度。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,广泛听取民主党派、工商联、无党派人士、人民团体意见,让人民监督权力,让权力在阳光下运行。

驰而不息转变作风,强化督查推动工作落实。坚决做到作风过硬,严格落实中央八项规定和实施细则精神,深入开展纠正“四风”和作风纪律专项整治,持之以恒克服形式主义、官僚主义,久久为功祛除享乐主义、奢靡之风。坚决做到能力过硬,开展大学习、大调研,提高新时代推动高质量发展的能力和本领。坚决做到责任过硬,强化目标绩效管理考核,以钉钉子精神担当尽责、狠抓落实。深入开展重点工作大督查,健全督查考核问责机制,对不担当、不作为、懒政怠政的行为坚决问责追责。

持之以恒正风肃纪,推动干部清正政府清廉政治清明。以永远在路上的韧劲和执着,加强政府系统廉政建设和反腐败工作。加大力度整治发生在群众身边的“微腐败”,凡是群众反映强烈的问题都要认真对待、加以解决,凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正、严肃追究。把践行“三严三实”贯穿于全部工作生活中,不断向廉洁自律的高标准看齐,做到心有所戒、行有所止、守住底线,努力建设一支信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的公务员队伍。

各位代表,新思想引领新时代,新使命开启新征程。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委的坚强领导下,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,深入贯彻落实党的十九大精神,不忘初心、牢记使命,锐意进取、埋头苦干,为决胜全面建成小康社会,开创新时代全面建设经济强省、美丽河北新局面而不懈奋斗!

2018-02-05 1 1 河北日报 c51520.html 1 政府工作报告 /enpproperty-->