□记者 高原雪
一年之计在于春，打好打赢脱贫攻坚战，进入了新一年的关键阶段。近日，省委、省政府召开全省脱贫攻坚重点工作推进会议，强调要突出抓好产业扶贫、就业扶贫、科技扶贫，增强造血功能和内生动力。
打赢脱贫攻坚战，产业扶贫是关键。如何打好产业扶贫这张牌？我省部分政协委员与政协参加单位围绕这一话题，展开热烈讨论。大家认为，我省深度贫困地区具体情况千差万别，推进产业扶贫，必须坚持问题导向，找准“靶向”，精准发力，才能确保扶贫成效。
因地制宜，立足实际发展特色产业
柏坡湖畔，风景怡人；民俗一条街，乐享休闲。清明时节，平山县李家庄村游人如织。
近年来，李家庄村依托红色资源和生态优势，开发生态观光、立体农业、采摘园、创意工坊、艺术田园等乡村旅游项目；引入社会资本开展股份合作，打造特色农家乐吸引游客；成立乡村旅游合作社，扶持农户发展特色手工作坊和特色旅游纪念品。
“家里的宅院出租开了农家院，一年光收租金就有五六万块钱，平时再在村里打扫卫生，一个月也有2000块钱的工资。”说起近年来的生活变化，李家庄村民谷翠翠满脸兴奋。
一条农业+乡村旅游深度融合的产业链，描绘了一幅生动的美丽乡村图景。2017年，李家庄村的人均收入已达到1.6万元，较2015年增长了三倍。
“一方水土养一方人，一方水土也养一方产业。”委员们认为，产业扶贫只有因地制宜、对症下药、精准滴灌、靶向治疗，才能实现可持续发展，才能彻底实现脱贫，走向富裕。
九三学社省委建议，应突出做好产业规划，既要立足第一产业，联结二、三产业，实现县级区域内规模化、集约化连片开发，又要发挥比较优势，因地制宜、因人制宜，一户一策、一村一品、一乡一业，实现差异化发展。
“立足当地自然禀赋，挖掘地方特色资源，合理选择产业项目，宜农则农、宜牧则牧、宜林则林、宜游则游。”九三学社省委提出，在深山区，应重点发展山区特色农业、优质高效林果、林下经济、旅游康养等产业。在坝上地区，应瞄准高端市场，规模发展高品质农产品，有效解决水资源短缺与产业扶贫间的矛盾。民俗文化悠久的贫困乡村，着重选择具有浓厚地域色彩的乡村休闲旅游、农耕文明体验、农业养生度假等新业态。
扶贫产业再好，群众不接受，也等于零。九三学社省委呼吁，应充分尊重农民意愿和想法，了解他们所想、所盼、所忧，通过政策宣讲、利益引导、典型激励，让贫困群众认识到差距、树立起信心，真正调动起产业扶贫中贫困群众主体的强大内在动力。
创新机制，引金融活水浇灌产业扶贫之花
产业扶贫，金融是瓶颈。没有启动资金，产业发展困难重重。
如何下好金融“棋子”，蓄满产业扶贫“资金池”，激活产业发展“棋局”？
去年，卢瑞卿委员在调研中发现，承德市探索实施的“政银企户保”金融扶贫新模式对破解融资难是一项治本之策，较好地解决了钱从哪里来的问题。
据介绍，“政银企户保”的贷款对象为建档立卡贫困户和农业龙头企业、农民专业合作社、种植养殖大户。其创新之处在于，通过财政杠杆撬动、保险兜底保证、银行1∶10放大贷款金额。政府为农户缴纳政策性保险，引入保险公司参与。如果贷款户因意外原因逾期不还，保险公司代偿80%的贷款本息，政府承担10%，银行最多承担10%，降低了各方风险。
“政银企户保”金融扶贫模式通过“政府搭台增信、银行降槛降息、企业农户承贷、保险兜底保障”等多方联动机制，打通了一条从金融机构到贫困农户的借贷放款“绿色通道”，为贫困户脱贫致富引入了资金活水。目前，该市通过此模式已累计发放扶贫贷款49亿元，带动建档立卡贫困户64793户。
“用好扶贫政策，建好信用体系，为银行放贷设好‘安全阀’，让扶贫政策的红利落实到贫困户身上，让金融活水成为产业发展的不竭动力。”委员们认为，当前金融精准扶贫工作要在总结金融扶贫经验、巩固并扩大金融扶贫成果基础上，进一步创新金融精准扶贫方式，拓宽扶贫资金来源。
“贵州省设立扶贫产业子基金，对带动农民脱贫增收效果明显、具有高成长性、良好产业前景的法人企业进行股权投资。”农工党省委认为，我省可借鉴贵州经验，由财政和金融机构共同出资，设立专项基金向扶贫法人企业进行股权投资，开展引导基金托管模式，以实现政府引导、市场运作。
用好债券金融工具。农工党省委提出，对于没有收益的公益性项目需举借一般债务的，可由政府发行一般债券融资，以一般公共预算收入偿还。有一定收益的公益性项目需政府举借专项债务的，可由政府通过发行专项债券融资，以对应的政府性基金或专项收入偿还。大力发展债权投资计划、资产支持计划等融资工具，延长投资期限，引导社保资金、保险资金等用于收益稳定、回收期长的扶贫产业项目。支持易地扶贫搬迁、农村公路等脱贫攻坚重点领域建设项目采用企业债券、项目收益债券、公司债券等方式通过债券市场筹措投资资金，积极在中国银行间市场交易商协会注册扶贫中期票据项目。
“调研中，我们发现，我省融资平台不健全、合作机制不畅等问题较为突出。”农工党省委认为，应积极运用信托、租赁等融资模式。积极引进信托公司，拓宽信托融资渠道，盘活荒山等“五荒土地”使用权和特许经营权，逐步加大安全性较高、风险较小和收益较稳定的交通、电力、住建等基础设施的信托化比例。通过财政补贴、优惠税率等途径，在信托产品发行上给予充分支持。积极引进租赁公司，或者鼓励商业银行开展扶贫租赁业务。通过回租、委托租赁、转租赁、合成租赁、风险租赁多种形式实施租赁融资，服务于全省脱贫攻坚的发展，同时政府在税收、信贷、保险和财政补贴等方面应给予其一定的优惠政策。
农工党省委提出，还应充分利用“互联网+”大数据，联合股权众筹、P2P特色融资平台开展金融精准扶贫，以克服自身融资渠道不足、小额信贷技术瓶颈等，在扩大“三农”扶持规模的同时，提高融资效率。
汇聚人才，夯实产业发展基础
政以才治，业以才兴。人才是打好产业扶贫的关键所在。
“目前贫困地区外出打工人员比重较高，回乡创业人员较少。因为种植养殖业外部风险较大，劳动强度大、收益低，所以年轻人从事种植养殖业的比例在下降，积极性有待增强。”韩谦委员调研中发现，劳动力流失和人才严重不足，已成为制约农村产业发展的瓶颈。
委员们认为，应充分发挥人才在脱贫攻坚中的引领、带动、示范和促进作用，坚持外引急需，内激活力“两条腿”走路，做到“选”“育”“用”多管齐下，形成强有力的人才智力支持，扎实推进脱贫攻坚各项工作。
张朝军委员建议，应建立贫困地区大学生回乡创业机制，制定大专院校、科研院所、医疗机构为贫困地区培养人才的鼓励政策，引导大中专毕业生到贫困地区就业创业。对长期在贫困地区工作的各类专业技术人员，在职务、职称等方面实行倾斜政策。对回贫困地区创业的大学生，可以从大学生创业基金中拿出更高比例的资金，从政策上予以扶持。支持大学生以智力投资、知识入股的方式，参与农村土地流转、农业合作社发展。
“积极开展经济能人回村创业工程。”张朝军委员认为，应发挥农村经济能人的示范作用，带动周围贫困群众脱贫致富。实施“雁归工程”，鼓励外出人才回乡创业，在工商准入条件、税收优惠减免、创业用地、住房保障、金融扶持等方面制定优惠政策。
提高贫困地区农民文化素质，是当前扶贫的重点，也是促进产业扶贫可持续发展的治本之策。韩谦委员提出，应充分发挥各级科技、科协、农技等部门的作用，深入农村开展实用技术培训和指导，帮助农民解决生产中的实际问题。同时，结合农业龙头企业的需求，使其承担部分农业技术培训职能，将农业技术教育、培训和现场指导结合起来，形成企业和农民互赢的市场培训机制。
魏宣利委员建议，建立完善“互联网+”农民职业教育培训体系。立足县域经济发展，建立以县级职教中心为依托，向上延伸到高等农业院校，向下延伸到涉农企业、专业大户的教育培训资源共享平台。要调动各培训主体的积极性，立足新生代农民需求，围绕农业生产技能、农业政策法规、农产品质量安全、农产品营销等设计多层次、多样化的网络教育培训内容和方法，有效提升农民职业培训效能。
