□蔡晓辉

如何在减少贫困存量的基础上，有效防止新的贫困产生？2017年下半年，在邯郸市委的部署下，魏县开始着手探索“未贫先防”机制，通过设立精准防贫保险，重点对“非高标准脱贫户”（收入不稳定的脱贫户）和“非贫低收入户”（不在建档立卡范围内的农村低收入户）进行动态监测，在其可能因病、因学、因灾濒临返贫之前，准确“预警”，先期救助，及时将他们从贫困边缘拉了回来。

党的十八大以来，党中央把贫困人口脱贫作为全面建成小康社会的底线任务和标志性指标，在全国范围全面打响了脱贫攻坚战。几年来，脱贫攻坚力度之大、规模之广，成果之丰、影响之深，前所未有。当前，精准扶贫、精准脱贫深入人心，脱贫攻坚取得显著成效。与此同时，如何防范一边脱贫一边返贫，也成为脱贫攻坚征途上必须解决的一个问题。

近日由人民出版社出版的《连片贫困地区贫困家庭调查及对策研究——基于燕山—太行山和黑龙港流域的调查》一书，用大量深入细致的调查表明，贫困地区农村家庭面临的主要问题已经不是生存层面上的贫困，而是更多地表现为面临风险冲击时的脆弱性。比如，因家人生病和孩子接受高中以上阶段教育等原因而发生的较大额度的刚性支出，很容易超过家庭财力承受能力，这些问题的存在加剧了他们的贫困程度、增加了返贫风险。

苗弱难经风雨。贫困地区农村群众经济基础薄弱，抗风险能力差，疾病、子女上学、自然灾害等，都可能是他们致贫及返贫的重要因素。习近平总书记在视察张家口时，曾跟当地的困难群众细细“算账”，其中就涉及了疾病和子女上学支出的内容。在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的讲话中，总书记以去年《人民日报》刊登的《驻村三记》为例指出，在深度贫困成因中，需要特别关注因病致贫问题。

扶贫成果来之不易，各级党组织和政府以及全社会都为之付出了巨大的努力，如果致贫、返贫的风险不防范好，脱贫的质量就会不稳定，脱贫攻坚的成果就会打折扣。所以，在脱贫攻坚征途上，既要抓脱贫，又要抓防贫。只有建立完善的脱贫防贫机制，辅之以“未贫先防”的科学精准的帮扶配套措施，才能让脱贫群众不因病、因学、因灾而返贫，才能让徘徊在扶贫标准线以上的非贫群众不致贫。

魏县建立政府精准防贫基金，引入保险企业，为已经脱贫但脱贫成果不稳定和不在贫困序列但贫困发生风险较高的农户及家庭人口购买保险，同时运用人社部门、教育部门、民政部门的大数据，建立防贫监测体系，定向跟踪、及时救助，重点解决因病、因学、因灾致贫返贫问题。这一做法筑起了一道贫困发生的“截流闸”和“拦水坝”，提高了农村群众抵御风险的能力，有效控制了贫困发生率反弹，是切实提高脱贫质量、巩固脱贫成果的有益探索。

习近平总书记指出，“因病致贫、因病返贫不是个别现象，带有一定普遍性。”对这一问题，要高度重视、系统解决。魏县的“未贫先防”探索，不是走单纯“输血”的老路子，而是开拓了精准防贫新路子，为防范因病、因学、因灾致贫返贫问题积累了经验，具有一定的借鉴意义，值得更多的地方研究、借鉴。