党的十九大报告提出，“贯彻新发展理念，建设现代化经济体系”。习近平总书记强调指出，只有形成现代化经济体系，才能更好顺应现代化发展潮流和赢得国际竞争主动，也才能为其他领域现代化提供有力支撑。我们要按照建设社会主义现代化强国的要求，加快建设现代化经济体系，确保社会主义现代化强国目标如期实现。现代化经济体系，是由社会经济活动各个环节、各个层面、各个领域的相互关系和内在联系构成的一个有机整体。其中，现代产业体系是现代化经济体系的重要内容，也是重要支撑。在我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段的背景下，加快构建创新驱动型现代产业体系，是我们当前面临的一项紧迫任务。

构建创新驱动型现代产业体系意义重大

构建创新驱动型现代产业体系是步入工业化中后期、适应新发展阶段要求的战略选择。产业发展演进是一个动态的过程。从生产要素的密集度上看，产业发展演进呈现出“劳动密集—资本劳动密集—资本技术密集—知识技术密集”的演进次序。在工业化初期，自然资源、资本、劳动力在产业发展中起关键作用。比如，轻纺产业、重化工业先后得到快速发展，就是典型的资源驱动、要素驱动。到了工业化中后期，国内外需求市场发生变化，产业发展与资源环境冲突加剧，使得资源驱动、要素驱动难以为继。唯有加快构建创新驱动型现代产业体系，才能为经济发展提供源源不断的动力。

构建创新驱动型现代产业体系是构建现代化经济体系、实现高质量发展的必然要求。现代化经济体系包括要素供给体系、现代产业体系、经济制度体系和营商环境体系等。其中，现代产业体系是现代化经济体系的核心内容与动力源泉。一个经济体能否建立起动力强劲的发展机制，能否提供高质量的产品与服务以满足人民生产生活等，都取决于创新驱动型现代产业体系的构建。

构建创新驱动型现代产业体系是破解现实矛盾与问题、加快转型升级的重要途径。当前，河北正处于历史性窗口期和战略性机遇期，京津冀协同发展、雄安新区规划建设、北京冬奥会筹办等，都为河北提供了重大机遇，我们必须紧紧抓住、乘势而上。但也要看到，我省发展中仍面临许多严峻挑战，传统优势产业如何整合、优化升级，处于起步、培育阶段的高新技术产业如何快速做大，现代服务业如何做强做优等，都是亟待破解的问题。解决经济社会发展中的新矛盾与新问题，加快转型升级步伐，我省迫切需要构建创新驱动型现代产业体系。

构建创新驱动型现代产业体系应汲取先进经验

产业体系的现代特征主要体现在两个方面：一是产业竞争力强，二是具有可持续性。这里的可持续性包括产业的自我调整和更新能力，还包括低消耗、低污染、低排放的循环经济特征。从发达国家和地区的经验来看，产业竞争力和可持续性均是通过创新来实现的，创新是构建现代产业体系的关键因素。

以创新培育形成特色突出的主导产业。发达国家和地区的产业体系，一般是依据要素优势、产业基础和发展趋势，经过多年努力逐步培育形成的，是持续创新的结果。如美国是以原始创新为引领形成了技术领先优势，通过高强度原始创新和成果转化，占领了生物医药、电子信息、航空航天、新材料、新能源、金融、文化创意等产业发展的制高点。日本以应用技术为主，在汽车、装备制造、机器人、动漫等产业形成优势。德国以产业技术创新为重点，依靠其基础工业方面的领先优势，在精密金属加工、精密光学、先进装备、汽车制造、电子等方面形成明显技术、品牌优势。而韩国作为后发国家，通过持续创新在电子、汽车、文化等产业形成优势。

构建形成分工协作、创新活跃的产业生态圈。这一点在发达国家和地区科技园区与创新城市中表现突出。硅谷是创新驱动型产业体系的典型代表，其企业专业化程度很高，企业间形成了良好的分工协作关系，聚集着谷歌、思科、英特尔等一批世界著名的电子信息领域的巨头，构建起了创新活跃、良性互动的产业生态圈。台湾新竹科技园成立之初设定了多个主导产业，但经过市场化选择，集成电路成为第一主导产业，聚集了包括联华、台积电在内的一批世界知名企业，构建起了包括集成电路材料与设备供应、设计研发、晶片制造、封装测试、设备材料等产业链条完整的产业生态圈。

建立与产业定位相适应的技术创新源。从发达国家和地区的创新体系来看，创新优势一般与产业定位相适应。例如，美国是以原始创新到产业技术创新再到转化，形成了完整的创新链条，引领着产业技术创新。日本以应用技术为发展重点，目前在产业技术创新、创新管理等方面，有着明显优势。德国除技术创新优势外，富有特色的职业教育，也成就了德国精准制造、精益工艺的盛誉。而且，世界著名科技园区或者科技城市，大多拥有对产业发展起着引领支撑作用的创新源。比如，斯坦福大学作为创新源对硅谷发展的引领作用非常显著，与斯坦福大学有关的企业产值占整个硅谷的50%至60%。也正因为如此，硅谷主导产业从20世纪60年代的半导体、70年代的微处理器、80年代的软件、90年代以来的互联网，一直都能引领产业发展新趋势。

营造良好的创新创业环境。良好的环境是创新创业的重要保障。良好的创新创业环境包括四个方面：一是完善的基础设施与良好的生态环境；二是顺畅高效、低成本的政府服务；三是完善的创新创业服务体系；四是有针对性的政府支持政策。在这方面最具典型性的是被誉为创新创业圣地的硅谷，有着世界上最完备的风险投资机制，聚集了上千家风险投资公司和2000多家中介服务机构，众多科研院所与充裕的风险投资相结合，造就了硅谷的持续辉煌。

调控有度、支持有效的创新支持政策。发达国家和地区都有一系列支持产业发展特别是支持创新的强有力政策。以美国为例，20世纪90年代，为了提高国际竞争力，美国制定了高科技产业政策，把建设“信息高速公路”放在突出地位，把信息产业作为21世纪的支柱产业，政府设立专项信贷基金从财政上支持企业技术改造。在2008年国际金融危机之后，美国又推出产业支持政策，提出再工业化，吸引美国制造业企业向本土回归。

构建创新驱动型现代产业体系要抓住关键环节

构建创新驱动型现代产业体系是一项复杂的系统工程，应明确思路，突出重点，在关键环节上取得突破。

明确产业发展定位，塑造产业发展新优势。习近平总书记指出：“进入21世纪以来，全球科技创新进入空前密集活跃的时期，新一轮科技革命和产业变革正在重构全球创新版图、重塑全球经济结构。”面对新的发展形势，我省产业如何重新定位、重塑发展优势是基础性、关键性问题。一是顺应技术革命和产业变革趋势，大力发展战略性新兴产业。加快推进互联网、大数据、人工智能同实体经济深度融合，推动制造业产业模式和企业形态根本性转变，推动我省产业向全球价值链中高端迈进。二是以混合创新、传统产业提升改造为重点，重塑我省产业优势。德国工业虽然技术领先，但也存在着大量的非研发型企业，其产值占到工业总产值的42%。德国的做法是通过混合创新、现有技术智能化提升，不断增强其市场竞争力。我省也应积极推动传统优势产业的数字化、智能化、网络化，让传统优势产业焕发青春。

打造适应高质量发展的营商环境，吸引聚集高端要素。推进高质量发展急需高端要素，特别是创新型人才。我省应全力打造高质量发展所需要的营商环境，深入研究人才流动的规律、创新创业的特点，有针对性地营造创新创业环境。其一，提供更加优质的公共服务。一个区域的公共服务水平与质量，直接影响着创新创业的成本与效率。要加快推进公共服务流程再造，提高信息化水平和服务效率，提高政府服务的透明度和便利度，实打实地为创新创业主体办实事、解难题。其二，坚持依法办事，推进法治化。政府部门必须带头守法、依法行政，真正建立起规范、公正、文明的执法体系，有效保障创新创业者权益。

突出区域特色与创新重点，提供高质量科技供给。习近平总书记强调，“充分认识创新是第一动力，提供高质量科技供给，着力支撑现代化经济体系建设”。目前我省科技创新存在两个突出问题：一是整体创新能力较低，全国综合排名靠后；二是对特色产业、重点产业支撑引领能力低，主导产业发展的技术供给严重不足。要针对这两个问题，以推动高质量发展为导向，在聚焦重点上发力，积极打造具有河北特色的区域创新体系，力争形成科技创新发展新优势。

精准利用产业与创新政策，支持产业做强做优。当前，我省科技创新还存在一些短板，科技创新政策与经济、产业政策的统筹衔接还不够。加快构建创新驱动型现代产业体系，在产业政策、创新政策上要实现三个转变：一是由以往注重产业扩张的政策向注重产业技术创新的政策转变，以创新促进战略性新兴产业的规模扩张与整体发展质量的提升；二是由部门分立、分散支持的产业政策向系统集成的产业政策转变，突破创新驱动发展的难点；三是将产业政策、创新政策和区域协调发展政策统筹起来，实现各政策之间的协同，从整体上解决产业发展中的系列问题。