□记者 陈宝云

前些年，承德避暑山庄及周围寺庙景区周边存在私搭乱建现象，脏乱差的环境严重影响着承德的城市形象。通过持续开展环境整治，该市在景区周边共拆迁出近7000亩土地。这些土地可以说寸土寸金，该市没有盲目开发建设，而是综合城市、风景名胜区、历史名城保护等相关规划法规和条例，将其中5000多亩土地规划为景观和绿化用地。

承德历史文化厚重，旅游资源丰富，每年吸引众多游客到此游览观光。打造与之相称的城市形象，建设国际旅游城市，一直是承德努力的方向。为实现这一目标，承德市在推进多规合一、完善城市基础设施、加强综合整治、壮大城市经济上下功夫，着力建设高质量的现代化城市。

突出规划先行，细化完善城市定位布局

建设好城市，整体、系统、科学地做好城市规划，是尽量不走弯路、少留遗憾的前提。

明确城市发展定位。承德市提出要以建设新时代“生态强市、魅力承德”为总目标，围绕建设京津冀水源涵养功能区、国家绿色发展先行区、环京津扶贫攻坚示范区、国际旅游城市，细化完善城市发展规划。各县（市、区）以此为准，明确了自身发展定位，完善了城市规划。

为提升城市承载能力，承德按照“区域协同、中心引领、特色集聚、城乡统筹”的原则，着力构建“一核、三带、多点”的城市空间布局体系。同时，创新城市规划设计理念。根据多规合一的要求，全面启动2035年城市总体规划修编工作，超前谋划土地利用、生态环保、林业、水利、交通等规划，提高规划的科学性、前瞻性、系统性。特别是对重要节点、重要片区以及街角公园、标志性建筑，进行精心规划设计，落细落小落实，解决好城市规划“最后一公里”的问题。

突出产城融合，发展壮大现代城市经济

城市发展壮大，须有强大的综合经济实力做支撑。

在发展壮大城市经济中，承德紧紧围绕文化旅游及医疗康养、大数据及电子信息、钒钛新材料、清洁能源、智能装备制造、绿色食品及生物制药六大主导产业，深化“五合一”精准对接，积极承接北京非首都功能疏解，大力引进一批大项目、好项目。大力发展劳动密集型产业和现代服务业，做大做强城市经济。

产城相依，融合发展。各县（市、区）紧紧抓住开发区这个产城融合点，加快推进各级开发区基础设施、招商引资、项目落地等核心任务，力争到“十三五”末，开发区经济占比达到70%以上。

科技创新实现新突破。在对接京津、跑办项目过程中，着力引进科技项目、创新团队和高端人才，加快科技创新平台、科技成果孵化器建设，全力提高科技创新能力。

突出功能完善，增强城市承载能力

自10月27日以来，一列高速综合检测列车，频繁往返于承德与沈阳两地之间。12月底，京沈高铁承德至沈阳段有望开通运营。连通高速铁路网，承德生态、区域、发展优势将得到充分释放，人才、资源、要素聚集效应将更加凸显。

目前，承德正加快推进承平高速、津承城际铁路等重大交通基础设施建设；着力推进承德机场扩容升级、增开航线，构建“一运八通”航空网；升级中心城区道路交通网络，推进快速公交和轨道交通建设。同时，承德将与新一轮城市总体规划同步做好城市供水排水、供热燃气等市政基础设施建设规划。加大“双违”整治、老旧小区改造等工作推进力度。完善城市中小学、菜市场、便民超市、物流配送、公共管理、医疗卫生、社区养老等设施建设，形成市、区、社区三级衔接配套的公共服务设施网络。

突出内涵提升，提高城市管理水平

承德生态优良、历史悠久、文化厚重，将这些优势和现代管理理念有机融合，城市将充满无限魅力。

近日，“创建文明城市、做文明有礼承德人”实践活动开展得如火如荼。百名教授、讲师、离退休老干部、典型人物组成的市民素质讲师团，活跃在机关、社区、学校、企事业单位；车站、医院、旅游景区等窗口从业人员，争当文明礼仪宣传员；26万名志愿者活跃在城市各个角落，疏导交通、扶危救困、奉献爱心，成为山城一道靓丽的风景。为实现2020年列入全国文明城市目标，承德全市上下对照创城指标，坚持问题导向，建立清单台账，严格整改到位，让遵德守礼文明之风在山城常吹常新。

城市“三分建、七分管”。承德市聚焦群众关心的环境卫生、食品药品安全等民生问题，细化量化城市管理服务的各项指标，在精细化、规范化上下足功夫。抓住新一轮互联网技术变革，加快推进城市公共区域免费WiFi全覆盖，让群众足不出户就能享受公共服务缴费、事项咨询办理、智慧出行等一系列民生服务，打造以人为本的智慧城市。

突出生态理念，提升群众幸福指数

武烈河在承德市区穿城而过，河两岸休闲绿道纵贯南北。星罗棋布于城区的几十处山体公园，让市民实现500米内即可找到一处健身场所。城在林中，林在城中，水映城景，水城相依，承德犹如一幅山水画卷。

在城市建设中，承德突出绿色、低碳、循环理念，充分考虑城市与自然环境的融合。发挥国家森林城市引领示范作用，达到规划建绿、沿街植绿、拆迁还绿、矿山披绿、见缝插绿的效果，做好“绿”的文章。全面落实河长责任制，重点聚焦滦河、潮河等四大水系，持续做好水资源保护和河道治理工作，千方百计保证城市供水充足、水质优良，形成以水兴城的良好局面，做好“水”的文章。深入治理大气污染突出问题，严格抓好城乡冬季清洁取暖，确保大气环境质量持续提升。山清水秀气净，不断提升承德百姓的幸福指数。