□记者 王永晨

作为全省行政审批制度改革的试验田和先行者，威县行政审批局围绕“简政放权、放管结合、优化服务”，坚持以人民为中心，在审批服务方面进行了积极探索，每年一大步，改革不停步，多项经验在全省乃至全国推广。不久前，该局获得第九届全国“人民满意的公务员集体”殊荣。

威县政协副主席、行政审批局局长蒋志华说，这是荣誉更是责任，“改革永远在路上，优化服务无止境。”

“推开一扇门，办成一揽子事”

7月2日，记者走进威县市民服务中心，迎面是大型的显示屏，42枚废止的公章就封存在一旁。“这是我们当年改革起步的标志。”蒋志华介绍。

2014年12月，威县将分散在原26个部门的166项行政审批权集中在一起，组建了全国第一家县级行政审批局，用一枚“威县行政审批局行政审批专用章”取代了原部门的42枚印章，将审批类项目审批时限由65个工作日压减为13个工作日，核准类项目审批时限由60个工作日压减为10个工作日，备案类项目审批时限由52个工作日压减为9个工作日。

“审批效率大幅提高，开始企业纷纷叫好，但不久又开始叫苦，因为一个投资项目批下来，大量时间都消耗在中介服务环节。”蒋志华说，经过调研他们发现，中介服务环节多、耗时长、收费乱、垄断性强，影响了改革的效果。于是，半年后威县行政审批局推出审批服务改革“2.0版”：对行政审批前置中介服务事项调查汇总，出台了《威县行政审批中介服务事项清单》，让大家对中介服务事项一目了然。利用网络平台组建全省首个网上“中介超市”，吸纳全国各地的185家机构、395项资质入驻，让群众和企业择优选用。中介服务由垄断变为竞争、由分散变为集中、由封闭变为公开、由指定变为竞价，核准类项目全流程时限由258天压减至105天，备案类项目由283天压减至105天。

审批服务改革带来明显效果，威县一鼓作气，再次突破利益固化的藩篱，于2016年4月推出了审批服务改革“3.0升级版”：在全省率先组建了集审批、服务于一体的市民服务中心，将分散在33个部门的全部政务服务事项，12个部门的水、电、暖、气、通讯、金融等便民服务事项集中在一起，实现“推开一扇门，办成一揽子事”。

“数据多跑路、群众少跑腿”

残疾人要想办理残疾证，需要到审批服务大厅领表申请，然后到相关医院办理证明，最后再跑一趟领证。在办事过程中，审批服务人员必须解决此类不断出现的新问题：如何才能更好地服务群众？

威县突出问题导向和目标导向，2017年启动了“4.0升级版”，重点深化了“互联网+政务服务”：开通了网上办事大厅，尝试将有条件的事项转移到网上，群众可选择通过实体终端、网上终端、微信终端或自助终端办理；规范乡（镇）、村政务服务平台，统筹“项目代办”和“乡村代办”，实现了“数据多跑路、群众少跑腿”；率先探索“70证合一”，搭建涵盖70个证件的电子证照库，实现一证通用、一码监督。

2018年，威县行政审批局继续通过深化改革便民利企：将129个事项延伸至乡镇受理，打破政务服务属地辖区受理限制，实现“全县通办、就近能办”；依托河北政务服务网和威县政务服务手机APP，全部政务服务事项开通网办、只跑一趟，16个事项全程网办、一次不跑；成立代办服务中心，设立“最多跑一次、党员要领跑”“一次没办成、我来帮您办”等服务窗口，大幅提升群众办事满意度……

改革的效果立竿见影。以残疾证办理为例，办理数量持续增加，大多数属于就近办理。“我们每一项改革都是在原来改革基础上的深化，从发现问题到解决、再发现问题再解决层层递进。”蒋志华说。

“最新打造的审批服务改革6.0版，其中一项主要内容是24小时不打烊的智慧自助服务大厅，随时可以来办理多种业务。”威县行政审批局副局长薛海兴介绍，他们引入了省内领先的“互联网+政务服务+AI”设计理念，通过刷身份证和刷脸可以享受从“人工”到“智能”的高效便捷服务。

记者在现场看到，这个5月初投用的大厅设置了税务、公安、行政审批等部门的27台自助终端，集自助办税开票、办理医保社保、换领补领身份证驾驶证等证照、处理违章、不动产查询登记等功能于一厅。薛海兴说，持有港澳通行证的居民在这里自助办理签注，不到3分钟即可出证，像在ATM机取款一样方便。而个体户通过智能终端登记系统，“零见面”就能办理营业执照，最快只需5分钟。

群众说好才是真的好

家在乡下的小蒋在县城上班，因为身份证丢失来到智慧自助服务大厅的身份证自助申请受理终端补办。“原来我得请假回乡派出所办理，现在方便了。”

记者随机询问的几位自助办税人员，都对新的变化表示满意，他们说，最直接的好处是不用排队，下班时间和节假日也能办，“再也不会耽误事了。”

来自嘉诚会计代账公司的李红燕先到自助大厅帮一位客户办妥了税务登记，又来到审批服务大厅帮另一位客户做核名登记。他们公司主要为一些中小公司提供代办营业执照、代理记账、开票等服务，从业10年，她对近几年的变化印象深刻：“原来办个营业执照得几个部门一家家跑，办税也挺麻烦，经常要看人脸色甚至托关系求人。”她说，现在好多事可以在网上或自助大厅办理，既简单又利索。

河北亿强电力设备有限公司的项目负责人黄体言顺利完成了与税务部门的沟通对接，一脸轻松。“我们是从上海引进的高新技术项目，今年3月底按照威县试点推行的企业投资项目承诺免审制要求做出承诺后，不到一个月便正式开工，下个月就要投产了，比计划工期压缩了一半多。”他说。

黄体言用了“多、快、好、省”4个字概括对威县审批服务的感受：一是多部门多次到现场积极帮助协调解决问题，二是时间快流程快，三是有一个好的领导班子和服务环境，四是省腿省心省力。最终评价还是4个字：“十分满意”。

从1.0到6.0，威县审批服务改革从根本上推动审批从权力到服务的转变，带来了市场活力迸发、示范作用显著的成效，2015年至2018年的市场主体增量相当于2015年之前历史增量之和的1.5倍。今年以来，已办理各类审批服务事项19.8万余件，办结率和群众满意率继续保持100%。

“群众说好才是真的好，群众有需求我们就千方百计做到。”蒋志华说。