□贾梦宇

目前，乡镇政府权小责大，甚至有责无权已成为基层干部的共识。一些上级部门把不该乡镇承担的工作通过签订《目标责任书》、发放《任务告知书》以及下文件、发通报等方式，以属地管理为名安排到乡镇。据一位在乡镇工作了12年的镇党委书记王辉(化名)介绍，从2018年1月至2019年7月，其所在的乡镇认领各类《责任书》《任务告知书》共42份，其中属于乡镇职责范围内的有20项，剩余22项任务，都是各单位和部门“下放”的任务。（据半月谈网7月30日报道）

近年来，签订责任书已成为很多地方推动工作的一个重要抓手，但凡责任重、影响大、要求高的工作，大都要签订责任书。实践证明，签订责任书在压实干部责任、推动工作落实中的确发挥了明显作用，不失为一种有效的管理方式。

然而，必须重视的是，现实中，一些地方签订责任书却被异化为上级部门任意向基层“甩锅”的手段。就像新闻报道的那样，各类责任书“如雪片般飞下来”，“防疫防火防滥采，啥事都能往下甩”。满天飞的“责任书”，不但加重了基层干部负担，挫伤他们干事创业的积极性，还引发了许多其他问题。比如，淘汰黄标车，本属于交管部门和环保部门的工作职责，但上级部门为了完成工作，就把任务分解到各乡镇，而乡镇却没有扣车权。再如，私挖滥采的打击整治，本是国土局的职责，但国土局只负责出具一纸《处罚决定书》，具体执行则交给乡镇政府，而乡镇政府并没有执法权……如此情形下，“被责任”的乡镇政府要么只好违法行政，要么只能浮夸虚报、弄虚作假。

属地管理中的属地不单指地域的属地，也指责任和职能的属地；“谁主管谁负责”正是属地管理的题中应有之义。一些上级部门断章取义，将自己应该担负的职责“甩锅”给基层，使责任书异化为逃避责任的“挡箭牌”，是典型的懒政思维和行为，是形式主义、官僚主义的具体表现。

今年是“基层减负年”。近日，中央“不忘初心、牢记使命”主题教育领导小组印发《关于在“不忘初心、牢记使命”主题教育中开展专项整治的通知》，要求各地区各部门各单位全面清理规范“一票否决”和签订责任状事项。落实中央要求，更好给基层松绑减压，必须坚决打掉用“责任书”推责、甩锅的任性，让属地管理真正回归本义。