□记者 刘禹彤 通讯员 马惠

在唐山市南湖景区，几名带孩子游览的年轻父母，自觉把垃圾分类后扔进了垃圾桶；在市区建设路与新华道十字路口，适逢下班高峰，右转车辆自觉礼让准备过斑马线的行人；在唐山抗震纪念碑广场，晚上跳广场舞的大爷大妈们一到21时便自觉关停了音乐……这一幕幕让人欣喜的变化，缘自唐山市出台的文明行为促进条例。

8月28日，唐山市人大常委会召开新闻发布会，正式公布了《唐山市文明行为促进条例》。条例自今年9月1日起开始施行，将文明行为纳入法治轨道考量，引发市民纷纷转发点赞。

条例由总则、基本行为规范、实施与监督、鼓励与保障、法律责任等部分组成，涵盖倡导行为、禁止行为、文明村镇等创建活动、志愿服务、社会救助、见义勇为、不文明行为劝阻、文明创建宣传、文明行为促进工作目标责任制和考评等内容，努力做到既严格规范，又弘扬正能量、塑造新风尚。

明确基本行为规范

“条例突出以人民为中心的理念和问题导向，明确了基本行为规范，倡禁分明。”唐山市人大常委会法工委主任张国华表示。

条例明确倡导10种文明行为，即文明举止、文明持家、文明用餐、文明婚丧祭扫、文明出行、文明施教、文明旅游、文明行医就医、文明上网、文明绿色生活，具有较强的导向性和针对性。这些内容是提升市民文明素质和社会文明程度的基本指标。

其中，在文明用餐方面，条例提倡市民遵守餐桌礼仪，合理消费，不铺张浪费，爱惜食物，不酗酒。

9月5日，笔者在唐山市开平区的卫东饭店门口看到，一对抱着孩子的夫妇从餐厅门口走出，拎着打包好的食物。“以前，剩饭剩菜很少有顾客会打包带走。现在，打包成了一种时尚。”卫东饭店经营者宋先生表示。

笔者走访发现，在一些高校、机关的食堂，“不剩饭、不剩菜”“‘光盘’从每餐做起”等标语张贴在显眼位置，人们用餐完毕后，都自觉将碗盘放在收集处，浪费食物的现象明显减少。

针对车窗抛物、犬类扰民等文明城市创建过程中的重点难点问题和百姓持续关注、涉及切身利益的焦点问题，条例明确禁止26种不文明行为，围绕吸烟、乱扔杂物、倾倒垃圾、乱贴小广告、损坏公共设施、饲养家禽家畜、占道经营、抛掷物品、养犬、燃放烟花爆竹、装修污染、办理丧事、出租车喊站揽客、网络信息发布等方面作出禁止规定。其中，条例禁止利用网络发布和传播虚假信息、低俗淫秽暴力信息，诈骗及攻击、谩骂他人，违背公序良俗、损害他人合法权益。禁止市民携犬出行时不束犬链、不由成年人牵领、不主动避让他人危害公民人身安全，不及时清除犬粪。

“条例禁止的这些行为与市民日常生活和工作息息相关，紧扣市民反映强烈的问题，逐一明确了公民的法律责任，以及各职能部门在文明行为促进工作中的具体职责，防止推诿扯皮，增强了法规的可操作性和实效性。”唐山市司法局局长侯西岭表示。

突出志愿服务等地方特色

唐山是中国志愿服务的发源地之一。唐山大地震过后，一大批志愿者通过扶孤助残行动，走上终身从事志愿服务之路。坚持了20余年的“月评学雷锋十佳事迹”活动，让数以十万计的“当代雷锋”遍布城乡。如何让唐山的“月评学雷锋十佳事迹”“志愿者行动”等公益品牌在全国保持较高的知名度？为此，条例设计了专门条款加以固化，巩固精神文明建设成果。

根据条例，唐山市鼓励志愿服务活动，支持依法建立各类志愿服务组织，拓宽志愿服务领域，创新志愿服务方式，推动全社会广泛参与志愿服务活动。

“按这个，就可以查询您的医保了。”“按这个图标，就可以选择您挂号的科室了！”近日，丰润区10名大学生走进静园社区，开展志愿服务活动，不仅给老人们送去慰问品，还教老人使用手机APP。

为让志愿者拥有更多获得感，条例还提出建立志愿服务记录、评价和嘉许制度等志愿服务保障及激励机制。志愿者参加志愿服务活动表现突出、成绩显著的，按照有关规定给予褒奖，有困难时可以申请优先获得志愿服务。

条例鼓励国家机关、企业事业单位、社会组织和公民开展文明村镇、文明社区、文明单位、文明家庭、文明校园等群众性精神文明创建活动，对创建活动中表现突出、成效显著的，按照有关规定予以褒奖。

“不论是创建文明城市、文明村镇、文明家庭活动，还是社会各界组织的公益活动，覆盖面广、参与人数多，都将对公民道德建设有着深刻的影响。”唐山市文明办主任李泽明表示，条例结合唐山实际，明确在各项创建活动中充分体现社会公德、职业道德、家庭美德的内容，落实具体措施，力求取得实效。

与时俱进解决新问题

针对唐山城市发展以及精神文明建设中出现的一些新问题，条例给出了一些具有前瞻性、首创性的解决方案。

扫码骑走、手机付费、价格低廉……近年来，共享单车带给市民便利的同时，出现了乱停乱放现象。交通文明是城市形象的一张名片，有序停放的单车折射出城市的文明色彩。为了解决共享单车缺乏管理机制问题，条例规定，城市管理综合执法部门应当会同有关部门做好互联网租赁自行车管理工作，根据公民出行需求、城市承载能力和停放设施资源，科学设定互联网租赁自行车运营总量，引导企业合理投放车辆，防止盲目扩张、干扰城市正常运行，实现有序发展。

“下一步，我局将按照条例的精神，开展共享单车专项整治，督导运营企业加强共享单车日常管理工作，科学合理规划单车停放区域、完善‘电子围栏’来规范骑车人停放车辆，加强重点区域、用车高峰期时段的车辆调度，解决好共享单车‘停位不够、停放无序’的问题。”唐山市城管执法局公用事业处处长王东表示。

针对社会信用观念淡薄，社会信用意识不强的现象，条例规定，建立统一的公共信用信息平台，推行以组织机构代码、居民身份证号码为识别基准的社会信用代码制度，制定统一的信用信息采集和分类管理标准，录入受到褒奖的文明行为信息和受到处罚的不文明行为信息，并实现信用信息数据共享，逐步建立失信联合惩戒机制。

条例还在关爱妇女和儿童、倡导“好人好报”等方面作出具体规定，鼓励机场、车站、码头、医疗机构、大型商场等公共场所配备独立的母婴室，鼓励机场、车站、大型商场、风景名胜区等人员密集场所设置方便残疾人、儿童使用的厕位或者第三卫生间，适当增加女厕位。鼓励用人单位在招聘工作人员时，同等条件下优先录用和聘用道德模范、文明市民、优秀志愿者等先进人物。