脱贫攻坚已到了决战决胜、全面收官的关键阶段，我们要紧紧抓住京津冀协同发展和实施乡村振兴战略等重大机遇，通过实施“领头羊”工程、“进万家”工程、“百城万村”工程、“品牌”工程、“钱袋子”工程、“兜底”工程，推动贫困山区农民生计转型，促进贫困山区农民持续增收，从而打赢脱贫攻坚战，如期全面建成小康社会。

全面建成小康社会，是我们党向人民、向历史作出的庄严承诺，是中华民族历史上前无古人的伟大事业。确保全面建成小康社会2020年圆满收官，打赢脱贫攻坚战是重中之重。燕山太行山的深山和浅山丘陵区是我省乃至全国最为典型的深度贫困区，加大力度推进这些地区农民生计转型，促进农民持续增收，对我省打赢脱贫攻坚战，如期全面建成小康社会具有重要意义。

贫困山区农民生计转型、脱贫增收面临的挑战和机遇

从现实情况看，贫困山区往往生活条件差，生产方式相对落后、生产模式较为粗放，农民持续增收渠道较窄且不稳定。贫困山区种植、养殖及二三产业发展仍停留在初级环节，缺乏强有力的龙头带动，精深加工、冷链物流等高附加值环节滞后，农民整体文化水平低，缺乏致富技能，生计转型困难。

但也要看到，贫困山区有着天蓝地绿水清土净的生态优势，农作物病虫害少发，受污染程度较轻，盛产高品质杂粮杂豆、蔬菜林果等特色农产品。发挥这些优势，是贫困山区脱贫致富的重要着力点。而且，随着重大国家战略和国家大事在我省加快实施，以及社会消费水平的逐步提高，贫困山区面临着更多发展机遇：一是优质农产品越来越受到国内外市场特别是京津市场的青睐，为发展优质农产品、打造知名农业品牌带来新机遇；二是燕山太行山食用菌、中药材、冷凉蔬菜、休闲旅游特色产业的形成，为发展壮大绿色产业带、促进农民致富增收带来新机遇；三是京津冀协同发展向纵深推进，为相关贫困地区发展提供强大势能；四是2022年冬季奥运会筹办、京张高铁开通等，大力提高了沿线贫困地区的基础设施水平和服务能力，为这些地区发展带来新机遇；五是生态环境保护机制、生态补偿机制的逐步完善，为承担生态保护任务的贫困山区转变发展方式带来新机遇。

实施“六大工程”，推动农民生计转型，促进农民持续增收

当下，脱贫攻坚已到了决战决胜、全面收官的关键阶段。如期打赢脱贫攻坚战，要紧紧抓住京津冀协同发展、实施乡村振兴战略等重大机遇，聚焦农户稳定增收，补短板、强机制、重实效，着力在产业融合上下功夫、在一二三产业错位发展与良性互动上下功夫、在龙头带动与市场引领上下功夫、在结构调整与生态改善上下功夫，通过实施“六大工程”推动农民生计转型，促进农民持续增收。

实施“领头羊”工程，增强引领示范带动能力。以建强村“两委”班子为重点，实施“领头羊”工程，培养知识型、技能型、创新型经营主体，培树可复制、可推广的典型样板。加强组织领导，确保人员到位、责任到位、督导到位、成效到位，做到项目优先安排、资金优先保障、工作优先对待、政策优先落实，全面提升“领头羊”的示范引领和带动能力。

实施“进万家”工程，提升劳动者技能本领。坚持扶智与扶志相结合，实施科技培训“进万家”工程，增强农民开拓创新意识，激发内生动力。通过电视、广播、网络和专家授课、农村夜校、科技扶贫大篷车等渠道和形式，加强农业科技和外出务工技能培训，提升劳动者科技素质和就业能力。

实施“百城万村”工程，促进农村劳动力转移。深入推进“百城万村”家政扶贫，通过扶持创业带动就业、引导居家灵活就业、设立扶贫专岗帮扶就业等，大力拓宽就业渠道，让有劳动能力、有就业意愿的贫困人口都能有就业岗位、有稳定收入。加强与京津的劳务协作，提高就业帮扶的组织化、精准化水平，加快推进农村劳动力转移。

实施“品牌”工程，通过龙头带动形成规模效应。充分发挥贫困山区资源与生态环境优势，科学统筹规划，打造特色产业品牌。加快发展特色种养业，推进一乡一业、一村一品、一户一策，推动优质农产品进京入津、走出国门。充分利用信息技术手段，以订单农业、生产托管、土地流转、股份合作等方式推动农业特色产业发展。坚持龙头带动，做到县有龙头产业园区、乡有扶贫产业基地、村有产业帮扶工厂、户有增收致富门路，加快构建立体式、全覆盖的特色产业体系。

实施“钱袋子”工程，拓宽农户增收渠道。坚持宜林则林、宜果则果，优先发展经济林和兼用林，在改善生态环境的同时，多渠道增加农户收入。着力培育特色养殖、林木种苗、生态旅游等产业，大力实施京津风沙源治理、水源涵养林、天然林保护等重点生态工程项目，为贫困山区提供护林员等公益岗位，大力推广贫困农户参与造林绿化的做法，拓宽农户增收渠道。

实施“兜底”工程，营造良好发展氛围。加大财政投入及政策扶持力度，完善社会保障制度，加快建设贫困山区特困人口供养服务机构，确保没有劳动能力的贫困户都能得到兜底保障。建立健全多元投融资渠道，鼓励引导大型企业投资贫困地区基础设施。探索与京津协调联动发展机制、跨区域生态补偿机制、基本公共服务共建机制等，通过承接京津产业转移，创造更多增收途径，确保农民脱贫致富。