河北省人民代表大会常务委员会常务副主任 范照兵

各位代表：

受省十三届人民代表大会常务委员会委托，我向大会报告工作，请予审议。

过去一年的主要工作

2019年，在省委坚强领导下，省人大常委会深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实省委九届九次、十次全会部署，自觉践行“河北发展、人大尽责”理念，认真履行宪法和法律赋予的各项职责，勇于担当作为，奋力拼搏进取，履职尽责取得新成绩，整体效能实现新提升，干事创业呈现新风貌，为全面建设经济强省、美丽河北作出了新贡献。

一、坚定坚持党的全面领导，确保人大工作正确政治方向。常委会坚持把党的领导作为人大工作生命线，贯穿依法履职各方面全过程，使人大工作有了可靠保证和坚强力量。

强化党的创新理论武装。带着责任和感情学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习研究宣传贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，思想政治受到深刻洗礼，党性修养得到磨砺锤炼。常委会党组、各专委和机关各部门务实开展理论学习、专题研究、交流研讨，坚决贯彻学懂弄通做实的要求。坚持知行合一、以知促行，下功夫把党的创新理论转化为推动工作的强大动力和履职尽责的现实成效。

自觉坚持党的领导。省委高度重视人大工作，把方向、定原则、交任务、提要求，19次专题研究部署人大工作；召开省委人大工作会议，制发省委关于加强和做好人大工作《意见》，既指明工作方向和路径，又解决实际困难和问题，进一步增强了全省人大系统奋发作为的凝聚力和战斗力。常委会党组全年向省委请示报告重大事项90次，确保一切工作都在省委统一领导下有效开展。

坚决贯彻省委决策部署。聚焦省委中心工作，以全省人大系统“河北发展、人大尽责”主题实践活动和省人大常委会机关“八大行动”为载体，及时将省委研究确定的重点工作纳入立法计划，围绕河北改革发展的难点问题开展监督，依法行使重大事项决定权，推动省委重大决策部署贯彻执行。全年选举任免国家机关工作人员184人次，均全票或绝对高票通过，为巩固发展我省良好政治生态作出积极贡献。

二、着力提高立法工作质量和效率，筑牢全省改革发展稳定的法治基础。坚持立良法、促发展、保善治，全年制定地方性法规及有法规效力的决定14件，修改6件，批准设区市法规30件、自治县法规5件，审查报备规范性文件44件，立法工作呈现数量多、分量重、质量好的特点。

强化问题导向。紧盯我省改革发展的重点难点，通过立法推动问题解决和事业发展。围绕推动“三件大事”，协同京津两市人大开展机动车和非道路移动机械排放污染防治立法，开展雄安新区法治建设和白洋淀生态环境治理保护立法调研，审查批准保定市关于白洋淀上游生态环境保护条例、张家口市关于公共场所控制吸烟和无障碍设施建设管理条例；围绕助力“三大攻坚战”，作出加强张承地区草原生态建设和保护的决定、加强太行山燕山绿化建设的决定；围绕服务改革发展大局，作出关于省人民政府机构改革涉及地方性法规规定的行政机关职责调整问题的决定，制定深化统计制度改革条例，以法治力量推动重大国家战略和国家大事在河北落地见效。

突出创制立法。强化立法的创制性，坚持小切口、真管用、能落地，是去年我省立法工作的一大特色。全年共完成创制性立法12件，占年度立法项目60%以上。提请本次大会审议的河湖保护和治理条例，已经出台的租赁房屋治安管理、行政执法监督、文明行为促进、学校安全管理、燃气管理、禁毒等条例和加强建筑市场监督管理、加强检察公益诉讼工作、推进农村改厕等决定，都走在了全国前列，具有鲜明的河北特色，为推进相关领域工作提供了有力法治保障。

切实提升质量。有效发挥人大在法规立项、起草、审议中的主导作用，充分发挥专委会作用，健全立法起草、论证、协商、评估、清理等机制，压实相关主体责任，对争议较大的立法事项引入第三方评估。完善立法项目、法规草案向社会公开征求意见制度，扩大人民群众有序参与。制发提高立法质量的若干规定，健全法规质量评价机制，保证法规立一件成一件。坚持急需先立，加快重要领域立法步伐，确保重要法规优先立项、优先起草、优先审议。充分运用新闻发布、专家访谈、权威解读等多种形式，加大宣法释法工作力度，推动法规贯彻实施。加强备案审查工作，推进有立法权的市县备案审查信息平台建设，实现全省规范性文件“有件必备”。加强协调指导，统筹推进设区市立法工作，地方立法工作整体合力和实效明显增强。

三、认真履行人大监督职责，推动党的决策部署和法律法规得到贯彻实施。坚持按照法定职责、限于法定范围、遵守法定程序，依法监督、精准监督、有效监督，全年听取审议专项工作报告15项，开展执法检查5次、视察调研33次、专题询问2次，配合全国人大开展执法检查6次，人大监督法律巡视“利剑”作用进一步彰显。

深化联动监督。持续聚焦扶贫脱贫攻坚、大气污染防治、优化营商环境三大领域重点难点问题开展联动监督，着力在深化、拓展、延伸上下功夫，在跟踪整改、完善机制、提升实效上求突破。统筹运用代表评议、执法检查、听取报告、专题询问、满意度测评等手段，组织全省4.2万名五级人大代表组成2577个代表小组，收集意见建议1.8万条，打出一套富有特色的监督工作“组合拳”，推动解决了一批突出问题，成为监督工作的创新之举。

突出监督重点。积极配合全国人大常委会开展水污染防治法、可再生能源法、防震减灾法、中小企业促进法、渔业法等执法检查和调研，强力推动法律法规贯彻实施。围绕我省“三区一基地”功能定位开展专题调研，有针对性提出意见建议，省委省政府高度重视，相关部门积极做好工作。着眼推动“十三五”规划纲要实施，开展中期评估，批准部分指标调整方案。加强国有资产管理监督，听取审议情况报告，建立省级国有资产报告联席会议制度，率先在全国开展国有自然资源资产价值化试点。针对群众普遍关注的热点问题，听取环境状况和环保目标完成情况的报告，开展水污染防治、地下水管理执法检查，加强对扫黑除恶、居家养老、农村低保、红十字事业、民事审判监督、法院执行、律师执业和禁毒等方面的监督，围绕就业法律法规开展执法检查和专题询问。听取审议计划、预算、决算、审计、外事等情况报告，推动相关工作开展。

增强监督实效。制定加强监督工作指导性意见和执法检查、专题询问等规定，在全国率先出台政府向同级人大报告生态环境状况办法，以制度规范推进监督增效。严格对照法律条文，重点检查法律制度、法律责任和依法推进工作落实情况，明确要求在执法检查报告中关于存在问题和原因分析内容均不少于三分之一。坚持真监督、真支持，认真负责提出改进工作意见。综合运用多种监督手段，连续对大气污染、脱贫攻坚、营商环境、社会治理、科技创新等方面进行跟踪监督。加强预算联网监督，实现省市县三级预算联网全覆盖。调动监督力量，整合监督资源，把人大监督与社会监督、网络监督、舆论监督等有机结合起来，监督工作呈现出系统、协同、务实的鲜明特点，人大监督的力度更强了、影响更大了、效果更好了。

四、支持和保障代表充分履职，代表主体作用有效发挥。坚持密切联系代表，充分依靠代表，服务保障代表，代表履职能力不断提升，履职实效明显增强。

积极发挥代表主体作用。创新代表履职方式方法，代表参加立法调研、监督检查、工作评议、视察考察等活动的广度和深度有新拓展。首次组织全国、省两级人大代表跨区域调研视察，委托选举单位开展省人大代表专题调研，形成了一批高质量的调研报告。认真办理代表议案建议，完善议案建议交办、督办和反馈机制，着力提高办理质量，省十三届人大二次会议期间代表提出的18件议案、1052件建议全部办理完毕。代表议案建议成为确定立法监督项目、起草法规草案、推动改进工作的重要依据，让代表的“好声音”能落地、见实效。学习借鉴浙江等省的好经验，积极推动民生实事项目人大代表票决制，各市县已全部启动实施，人民当家作主的制度优势更加彰显。

切实加强同人大代表联系。深刻认识人大的作用靠代表、人大的水平看代表、人大的活力在代表，遵循代表工作规律，规范代表工作制度，拓展联系代表方式，常委会组成人员直接联系基层省人大代表实现全覆盖。健全五级代表联系网络，形成倾听民意、反映民声的“直通车”。坚持人大代表列席省人大常委会会议制度，5次召开列席会议代表座谈会，认真听取代表的意见建议，把代表履职服务做细做实。

着力提升代表履职能力。制定加强和改进代表工作的具体措施，为代表履职尽责提供制度保障。健全代表履职约束激励机制，建立直选代表向选民述职并开展满意度测评制度，全省近50%的直选代表已进行口头述职。加大学习培训力度，新任代表和代表小组长实现履职培训全覆盖。深化“人大代表之家（站）”规范化建设，覆盖全省乡（镇、街道）的4595个代表家（站），成为服务代表履职、广泛听取民意的重要平台。

五、密切全省人大工作联系，对外交往迈出新步伐。加强对市县人大工作的联系和指导，全省人大工作整体实效明显提升。

工作联系更为紧密。重要立法项目省市协同，重大监督活动上下联动，五级代表通力合作，全省人大系统密切联系并高效协同已成为常态。坚持设区市人大工作季度交流会制度，先后在衡水、承德、保定等市召开重点工作交流推进会。加强学习培训，举办10个班次对780名市县乡人大干部进行集中培训。建立健全代表履职、备案审查、司法监督、国有资产和预算联网监督等信息平台，有效服务保障了人大系统的工作衔接和配合。

基层基础更加坚实。认真落实中央和省委文件精神，县级人大常委会主任、乡镇人大主席全部实现专职配备，96.4%的县级人大常委会设置了“一室四委”，98.3%的街道设立了人大工委，93.3%的乡（镇、街道）配备了人大专职工作人员，均达到历史最好水平。专委会建设迈出新步伐，县级人大全部设立4个以上专委会，走在全国前列。县乡人大工作机制更加健全，工作活力明显增强。

对外交往更富成效。成功承办第四届中美省州立法机关合作论坛，全国人大常委会领导和16个省级人大负责同志、美国10个州的议会领袖参加，围绕“共同的愿景·共同的责任”坦诚交流和深入研讨。这场中美地方交往的重要活动，增进了交流合作，讲好了中国故事，展示了河北形象，获得中外嘉宾和社会各界高度赞誉。全年派出4个团组、访问9个国家，广泛宣传人大制度，服务河北对外开放，书写了河北人大对外交往新篇章。

六、全面加强自身建设，依法履职能力和水平不断提升。坚持政治引领，加强能力建设，倡导实干实政，激扬奋斗精神，努力建设让党放心、让人民满意的模范机关。

突出政治建设。认真落实新时代党的建设总要求，全面加强人大党组织建设，8个专门委员会成立分党组。严格执行党风廉政建设“两个责任”和“一岗双责”，落实好“三会一课”制度，人大机关各级党组织成为凝心聚力、团结奋进、正风肃纪、担当作为的坚强战斗堡垒。开展庆祝新中国成立70周年系列活动，汇聚礼赞新中国、奋斗新时代的强大力量。分5批组织机关和市县人大干部340多人赴瑞金学习培训，组织2批机关青年干部170多人到延安学习培训，追寻党的初心使命，追溯人大制度的根源魂，极大地激发人大干部传承红色基因、干好人大事业的精气神。

完善制度机制。深入贯彻党的十九届四中全会和省委九届九次全会精神，着眼人大工作新要求，健全适应地方国家权力机关特点、更好体现民主集中制原则、充满活力的组织制度和运行机制，制定修订常委会、专委会、机关工作规则和制度63项，各项制度更加系统完备。组建专家顾问团，为常委会更好履职提供智力支持。严格制度执行，工作运转更加规范高效。

提升能力素质。深化机构改革，做好设立社会建设委员会相关工作。下功夫建设学习型机关，完善常委会、专委会组成人员学习制度，举办5次专题讲座。坚持机关开放日制度，完善提升人民代表大会制度在河北的探索与实践历程展，开展“宪法在我心中”主题演讲等系列活动，着力培树政治坚定、尚法崇民、务实严谨、创新敬业的人大机关特色文化。大力倡导“六比六看”，通过领导帮带、交流研讨、知识考试、公文评选、轮岗交流、实践锻炼等方式，着力打造政治过硬、本领高强的机关干部队伍。构建起大宣传格局，全方位多角度展示人大制度优势和各级人大、广大代表依法履职的生动实践和时代风貌。

弘扬务实作风。认真落实中央八项规定精神和省委要求，坚持不懈纠“四风”、转作风。用心加力把机关各项工作做细做实做到位，形成了说干就干、干就干好，说到做到、做就做实的机关风尚。强化“一线”意识，发扬斗争精神，始终保持干事创业的朝气、锐气和正气。坚持正确用人导向，推动机关工作创先争优，每季度评选身边攻坚克难先进典型，人大机关后进赶先进、中间争先进、先进更前进的氛围更加浓厚。

2019年，在省委坚强领导下，我们拼搏奋进、砥砺前行，很辛苦但很充实，有付出更有收获，走过了不平凡的一年。我们深切体会到，加强和做好新时代人大工作，必须坚定坚持党的全面领导，牢牢把握人大工作的正确政治方向；必须时刻牢记初心使命，认真践行以人民为中心的发展思想；必须紧紧围绕中心服务大局，严格依法有效行使人大职责；必须充分发挥代表主体作用，更好彰显人民当家作主制度优势；必须紧跟时代步伐，扎实推进人大制度和人大工作探索创新。我们还欣喜地看到，在各方面重视支持下，全省市县乡人大都在奋发作为、奋勇争先，各级人大代表都在积极履职、担当尽责，广大人大工作者都在埋头苦干、争作贡献，这是我们克难制胜、做好工作的重要基础和坚强后盾。

各位代表！2019年省人大常委会取得的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想正确指引的结果，是省委坚强领导的结果，是全体省人大代表、常委会组成人员、省人大各专门委员会和常委会各工作机构奋发作为的结果，是“一府一委两院”协同配合的结果，是全省人民、社会各界和市县乡各级人大大力支持的结果。在此，我代表省人大常委会向各位代表、各有关方面表示衷心感谢和崇高敬意！

回顾过去的一年，我们清醒认识到，常委会的工作还有不少差距，中央和省委关于人大工作的部署要求还没有完全落实，依法履职缺位不到位的问题还没有完全解决。立法机制还不够健全，有的法规质量和实效有待进一步提高；监督工作还不够有力，针对性实效性有待增强；代表主体作用还需充分发挥，服务保障工作有待加强；自身建设还存在短板，干部队伍能力有待提升等。我们要虚心听取代表和各方面的意见建议，始终以永远在路上的执着和赶考精神，着力解决存在问题，不断改进和做好工作，决不辜负党和人民的期望。

今后一年的主要任务

2020年是我省全面建成小康社会、实现“十三五”规划和京津冀协同发展中期目标的收官之年，河北改革发展正处在至关重要的时期。我们深知，一个地方的发展从来都是这个地方全体人民的共同责任。省人大常委会要坚决按照省委确定的“河北发展、人大尽责”主题实践活动总体要求，知重负重，不辱使命，积极依法履职、科学高效履职，努力为河北改革发展增砖添瓦、增光添彩。

一、强化政治引领，坚持以党的创新理论武装头脑指导工作。巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，在学思践悟中坚定理想信念，在力学笃行中践行初心使命，在奋发作为中体现忠诚担当，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保人大工作始终沿着正确方向前进。

二、服务中心大局，更好助力全省经济社会发展和改革攻坚任务。自觉把人大工作置于全省改革发展大局去谋划、组织和实施，紧扣贯彻落实中央和省委重大决策部署，紧扣回应人民群众重大关切，紧扣厉行法治、推进全面依法治省，着力在办好“三件大事”、打好“三大攻坚战”、推动转型升级、深化改革开放、开展“三创四建”等方面，发挥职能作用，彰显人大作为。

三、依法有效履职，充分发挥人大制度的显著优势和功效。立法工作要在持续提高质量上下功夫，完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，围绕自贸区建设、污染防治、科技进步、土地管理、行政执法、长城保护等方面，再打造一批立法精品。监督工作要在增强实效上再发力，完善监督机制，深化协同联动，聚焦计划预算、国有资产、生态环境、公正司法、教育事业等领域，增强监督工作刚性。代表工作要在发挥主体作用上出实招，市县普遍建立民生实事项目人大代表票决制，探索开展间接选举代表述职工作，提升“人大代表之家（站）”功能。通过更好履职尽责，切实把人大制度优势转化为治理效能。

四、积极探索创新，努力为人大工作完善发展提供不竭动力。坚持“走上去”，全面对标学习全国人大新部署新要求；坚持“走下去”，进一步加强与市县人大和人民群众的密切联系；坚持“走出去”，积极学习借鉴兄弟省市好经验好做法；坚持“走进去”，潜心研究和把握新时代人大工作的特点规律。持续不断地在务实和创新上做文章，在坚持和巩固上下功夫，在完善和发展上花气力。坚持把制度创新和工作落实贯穿始终，不断激发内生动力和活力，努力打造河北人大工作新品牌。

五、保持奋进姿态，推动常委会工作整体再上新台阶。新时代河北人大工作面临新任务新要求，全省人大系统要进一步增强政治责任感和历史使命感，始终保持拼搏奋进的姿态，以坚韧不拔的毅力、矢志不渝的定力，永不懈怠、一往无前；始终保持苦干实干的常态，发扬踏石留印、抓铁有痕的劲头，只争朝夕加油干，不负韶华再出发；始终保持激情昂扬的状态，时刻把党的事业放在心上、把人大责任扛在肩上，为巩固和发展我省来之不易的好形势，高唱正气歌，多聚正能量，干出河北人大事业的新业绩。

各位代表，河北发展正当时，众人拾柴火焰高。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在省委的坚强领导下，牢记初心使命，积极奋发作为，大力推动全省人大工作务实创新发展，为新时代全面建设经济强省、美丽河北作出更大贡献！