近年来，秦皇岛市高度重视城市精细化管理工作，把生态文明和宜居城市作为城市管理工作目标，积极尝试“互联网+城管”理念，建立用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新的新机制，开创全民参与城市管理的新模式，形成共治共管、共建共享的城市管理新格局。

秦皇岛市城市管理综合行政执法局全面落实中央城市工作会议精神，综合利用“大数据、人工智能、移动互联网、云计算、物联网”等现代信息技术，建设、完善秦皇岛智慧城管，打造出“感知立体化、数据集约化、服务智能化”的智慧城管模式。

截至目前，秦皇岛智慧城管已建成市级城市综合管理服务平台，包括业务指导、指挥协调、行业应用、公众服务、数据汇聚、数据交换以及拓展应用板块，实现了“大城管”格局下的信息化管理全覆盖，在国家文明城市创建、旅游旺季服务保障、打击“双违”和城市防汛等诸多工作中发挥了重要作用。

打造立体化城市感知体系，增强城市安全运行的预测、预警、预判、预防能力

通过实施“先知计划”，利用物联网等新一代信息技术实现城市全面立体透彻感知，秦皇岛打造出集视觉、听觉、嗅觉、味觉、触觉于一体的“城管五感”，促进城市运行感知能力不断提升，增强城市安全运行的预测、预警、预判、预防能力。

在天空，利用大、中、小型无人机对高空违建、建筑工地、河道等方面工作进行巡查，将4G影像实时回传至指挥中心大屏，显著提升了对重大保障、恶劣天气、灾害救援方面的应急援助能力。

在地表，为易积水地段试点安装电子水位标尺，在城市区重点区域和重点路线配置智能井盖，均具备实时监测、自动报警功能；整合城市管理各领域管理网格，“绘出”智慧城市管理“一张图”，形成集扁平化指挥、点对点调度、实战化应用、可视化督导于一体的实战平台，实现对城市管理执法部门人、车、物等资源的动态实时管理。

在地下，建立地下三维管线管理系统，以仿真方式形象展现地下管线的埋深、材质、形状、走向以及工井结构和周边环境，为地下管线资源的统筹利用和科学布局、管线占用审批等工作提供了准确、直观、高效的参考，有效避免了管道错误开挖事故的发生。

建立集约化城管数据体系，为城市治理方向、各类专项行动和领导决策提供有力依据

秦皇岛智慧城管平台打通部门数据壁垒，高效整合分散在城管各行业中的海量、多源信息数据，建立起结构合理、范围全面、类别清晰、格式统一，支持多维度、多层次调取的综合性城市管理数据库，为部门之间数据互联互通提供了共享平台。

智慧城管平台还利用大数据、云计算等技术手段，研发城市管理安全运行系统，汇聚自来水、排水、垃圾处理、防汛等城市管理行业数据，实现城市运行安全的精确感知，城市管理的精细管理，应急事件的精准处置。今年暑期，在北戴河调度指挥中心部署了安全运行系统，对城市管理领域的数据进行了量化分析，形成城市管理工作的“天气预报”，为城市治理方向、各类专项行动和领导决策提供有力依据。

创新智能化城管服务体系，构建“便捷”城管、“效能”城管、“贴心”城管

多渠道服务构建“便捷”城管。秦皇岛智慧城管平台开发“秦皇岛指尖上的城管”微信公众号和“全民城管”手机APP，既满足了城市管理工作实际需要，又满足了市民的使用习惯。市民只需通过手机微信关注公众号，便可实现上报城市管理问题，实时跟踪城管部门处理进度，领取市民参与城市管理微信红包奖励等功能。同时，公众号还集成了供热、供水、供气便民缴费，公共厕所、菜市场地图服务，城市易积水点积水信息查询，以及10分钟便民圈、城市管理工作考评、满意度调查等一系列便民、惠民功能。在快速有效解决百姓身边的城市管理问题，拉近政府与百姓的沟通距离，提升城市管理部门形象等方面发挥了巨大作用。

全方位服务构建“效能”城管。秦皇岛智慧城管平台建设了城管综合执法系统，通过建立执法协作子系统、执法信息数据库、城市管理“执法通”终端、执法公示子系统，形成行政执法过程的统一依据、统一标准、公平执法、依法执法、多级监控格局，进一步提高行政处罚管理水平。全方位的服务设备和信息化系统为一线和基层工作者带来便利，城市管理部门工作效能也得到进一步提升。

拟人式服务构建“贴心”城管。利用人工智能技术，打造城市管理领域无所不知、无所不晓的智能虚拟机器人，简化市民百姓终端操作流程，提高互动乐趣。在服务执法队员方面，智能虚拟机器人可自主识别队员身份，掌握历史任务信息，并根据组织架构和职责范围，将城市管理案件精准推送给执法队员，极大缩短案件人工派遣时间和反馈时间，进而为广大市民和城管队员提供更为贴心、精准的服务。

“智慧城管”促进城市环境大幅改善，宜居程度大幅提高，城市品质大幅提升，人民群众的幸福感、获得感不断增强

多年来，秦皇岛智慧城管经历了三个阶段的建设：2016年至2017年，秦皇岛市城市管理综合行政执法局建立起感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”的智慧城管基础框架；2017年至2018年，持续深化现代信息技术在服务、管理、执法工作中的拓展应用；2019年至2020年，进一步提高城市管理科学化、精细化、智能化程度。

智慧城管的建设和完善，使秦皇岛的城市管理发生了多重转变，城市管理水平不断提高。

数字城管向智慧城管转变。自2017年4月智慧城管一期建设完成并投入使用以来，城市管理问题年上报数量提升至15万件，立案率达到98%以上，问题交办时限缩短至3至5分钟，疑难问题处置效率提升至80%，城市管理监管行业信息化覆盖率由原来的30%提升至90%，市级综合行政执法案件全过程记录覆盖率由原来的40%提升至100%，公众参与城市管理渠道由原来的1个热线拓展至3个端口。综合性城市管理数据库集成了城市管理领域14个业务系统数据，以及城市公用企业运行数据，打破了信息孤岛和数据分割现象，通过数据开放、信息共享和集成运用，改变了传统城市管理中的“差不多”现象和“拍脑袋”决策，城市安全运行状态得到全面感知，促进了城市管理综合考评工作更加规范、科学、精准。

被动管理向主动服务转变。为满足群众日常需求和使用习惯，秦皇岛智慧城管搭建了服务热线、手机APP和“秦皇岛指尖上的城管”微信公众号3个公众参与城市管理渠道。智慧城管平台上线运行一年内APP、微信公众号的下载关注数量累计突破6万余人，日均访问量1500余次，日均城市管理问题上报量100余条，问题处置率达到98.5%。秦皇岛智慧城管“一微一端一热线”的应用，缩短了城市管理问题的发现时间，提高了城市管理部门的服务质量，让公众参与城市管理的渠道更加便捷，筑牢了秦皇岛城管与百姓的连心桥。

城市管理向城市治理转变。几年来，秦皇岛智慧城管通过将新理念、新技术与城市管理的深度融合，形成了具有秦皇岛特色的工作模式，环境卫生监管力度明显提升，“脏乱差”现象有效降低，占道经营、乱设摊点、店外出摊及户外广告、“牛皮癣”等影响市容环境的突出问题得到快速解决，有效促进了城市环境的大幅改善，城市宜居程度大幅提高，城市品质大幅提升，人民群众的幸福感、获得感不断增强。

秦皇岛智慧城管平台以科学技术进步带动城市管理体制机制改革，推动城市管理工作取得新突破，助力城市治理体系和治理能力双提升，获得了“河北省人居环境范例奖”“河北省网上践行群众路线典型案例”“中国智慧城市大会优秀案例奖”“中国智慧城管研究基地”等诸多荣誉称号。2017年，经过政府部门与全市人民的不懈努力，秦皇岛市荣获“全国文明城市”荣誉称号。2019年，中国智慧城管建设经验交流会在秦皇岛举行，来自全国57个城市的400余名城市管理工作者参加会议，对秦皇岛智慧城管平台建设给予了高度赞誉。（崔艳山）