河北日报记者 宋 平

挂满柜子的新房钥匙所剩无几，已领走钥匙的村民在领取表上按满了手印。4月14日，当记者走进邯郸市峰峰矿区最大的城中村改造项目清泉花园小区时，首批回迁安置房的交付使用工作接近尾声。

城中村改造，因矛盾尖锐、难题丛生，被称为“天下第一难”。2018年，因改善民生及北部新区建设的需要，这道难题成为峰峰矿区的“必答题”：9个城中村改造同时启动，涉及6000余户村民，累计征迁面积150多万平方米。

峰峰矿区迎头破题，不断探索改造新路子，以政府为主导，从体制机制上破解征迁和建设难题。从2018年4月1日启动征迁协议签订到2021年4月6日发放钥匙，仅用了三年时间，9个城中村中的东泉头村、清泉村、西泉头村的村民就实现了原址回迁，刷出了峰峰矿区城中村改造回迁安置的新速度，也为全省各地提供了借鉴。

■ 48个有效工作日，顺利完成9个村的征迁

4月17日，农历三月初六，这天是清泉村村民刘美芹家选定装修开工的吉日。虽然装修材料没有到位不能正式开工，但她还是让工人来家里动了动锤子。

手握新房钥匙，刘美芹喜笑颜开。但2018年征迁时她和家人满是犹豫。

峰峰矿区是一个独立的工矿区，历史上在工业布局框架下形成的住宅区，基础设施配套严重缺乏。2018年，借助列入河北省第二批新型城镇化与城乡统筹示范区试点的契机，峰峰矿区按照“整村征迁、原址回建，路网先行、公建优先”的思路，将城中村改造与北部新区同步规划设计、同步启动建设。

以往看到其他村拆迁改造，刘美芹和乡亲们也很眼气，但真正轮到自己头上又多了许多顾虑。

有不舍。靠着种地、打零工，2015年刘美芹家翻盖了200平方米的新房，二三十年的心血全花在了上面。

有担忧。儿子到了适婚年龄，如果回迁时间不确定，会不会影响他的终身大事？

还有“私心”。清泉村是上世纪50年代末的水库移民村，好不容易扎稳了根，对又一次的“搬家”多少有些发怵。

解开群众心里的疙瘩，保障利益、解决困难，才能顺利拆迁。

峰峰矿区区委书记陈珍礼介绍，他们专门成立了由区委书记任政委、区长任指挥长的征迁指挥部，从各乡镇（街道）和部门抽调精兵强将，深入群众调查摸底倾听民意，反复研究论证方案，科学制定补偿标准，一个标准行事、一视同仁对待、一把尺子衡量。

严格执行“入户丈量、评估评审、对接签约、交房验房、安全拆除”五个步骤；提供“帮算账、帮签约、帮搬家、帮难题、帮稳定”的“五帮”服务。区镇村三级给村民立下“军令状”：三年一定实现回迁。

渐渐地，村民的疑虑没有了。2018年5月2日零时26分——刘美芹依然清楚地记得自家签订征迁协议的时间。

有了清泉村的先例，其他村的拆迁也得以顺利进行。峰峰矿区仅用48个有效工作日，就完成了9个村的整村征迁任务。

■ 直接融资+间接融资+社会资本，确保回迁安置房建设顺利推进

为了兑现对群众三年回迁的承诺，从2018年开始，峰峰矿区把城中村改造回迁安置房建设作为“民生一号工程”，连续三年开展“回迁房建设攻坚年”活动。

资金问题是推进回迁安置房建设的关键。以往是“有多少钱、办多少事”，这次峰峰矿区大胆尝试“办多少事、筹多少钱”的新路子。

2017年，峰峰矿区组建了由区政府主要领导挂帅的工作领导小组，抽调发改、财政、住建、国土等部门的业务骨干成立城中村改造工作研究组，创新“贷债组合+多元整合”的融资方式。

峰峰矿区住建局党组书记、局长柴慧宗介绍，峰峰矿区累计申报中央和省保障性住房补助资金4.22亿元、保障性安居工程中央内配套基础设施资金1.95亿元；主动对接国开行、农发行等国家政策性银行，争取城中村房屋征收、回迁安置房建设资金33.9亿元；紧抓国家试点发行地方政府城中村改造专项债券的政策机遇，主动向省政府申请专项债券资金12.69亿元，构建起以直接融资、间接融资、与社会资本合作为主线的“黄金三角”。

充足的资金也为过渡期安置政策的无缝衔接提供了保障。

东泉头村村民陈万勇给记者算了一笔账，除了在拆迁时依据房屋评估获得的装修费用，按照政策，他还领到了搬迁费、临时安置费、空调电讯设施拆装补助费等补贴。他家原有约160平方米的房屋，每月的临时安置费在2400元左右，而每月的租房费用只需1000元。

“过渡期的房租够了，还有结余。”陈万勇告诉记者，能安稳地租房，还能看着安置房一天天盖起来，心里就踏实了。

截至目前，9个城中村的155栋回迁安置房中有105栋封顶，其中79栋实现回迁。

■ 村民回迁无忧，乐享幸福生活

4月14日，清泉花园小区首批29栋回迁安置房的交付工作已接近尾声，临水镇工作人员马秀萍和三个村的村干部依然坐镇小区，帮助村民解决各种后续问题。

“老马，回头到我家吃饭呀。”一名村民向马秀萍喊道。当初冷眼相对，现在成了朋友。

水电气开通了，由镇村共同遴选的优质物业公司也已入驻。

领到新房钥匙的同时，一些村民在小区物业找到了保洁、保安等工作。有的人则盯上了住宅楼下的底商，希望未来能租间门面房，做些小生意。

2018年，村民程艳海在东泉头村第一个签订了征迁协议。如今，他已经在物业找到了工作，不用再外出打零工。他向记者细数着新生活的变化——

环境好了。从清泉花园小区出门向南再向西，距离不过千米便是市民广场。广场西侧是清泉公园，再往北是青年体育公园，昔日坑洼破败的泉头矿采煤沉陷区如今成了休闲好去处。

交通更便利。在回迁安置房建设的同时，同步规划建设市政基础设施和公共服务设施，“五纵五横”的道路交通格局已经形成。

生活更方便。小区里的两所幼儿园同步建成，小区北边是集小学、初中、高中为一体的教育园区。按照峰峰矿区的规划，小区所在的北部新区将打造成政治、文化、教育中心，村民们还将享受到新区发展带来的红利。

搬进新房子，迎来新生活，未来的日子幸福而绵长。