截至今年6月底，河北省全民所有自然资源资产清查第二批试点（秦皇岛、唐山）工作已圆满完成。据了解，历时1年4个月的河北省全民所有自然资源资产清查第二批试点工作，基本摸清了试点地区的土地、矿产、海洋、森林、草原、湿地6类自然资源资产家底，进一步验证并优化了全民所有自然资源资产清查技术路径与方法，建立了资产清查省级价格体系，形成了可复制、可推广的资产清查经验，试点工作成效显著。这为健全全民所有自然资源资产管理制度体系、促进自然资源资产产权制度改革、逐步摸清和全面揭示河北省全民所有自然资源资产家底奠定了坚实基础。

验证并优化资产清查技术路径与方法

为加强全民所有自然资源资产管理，摸清全民所有自然资源资产家底，切实履行全民所有自然资源资产的所有者职责，3年前，自然资源部决定在河北、江西、湖南、青海、宁夏等省（区）开展全民所有自然资源资产清查第一批试点工作。为进一步验证和优化全民所有自然资源资产清查技术路径与方法，建立资产清查价格体系，健全工作组织方式和协调机制，2021年2月，自然资源部决定在全国范围内开展全民所有自然资源资产清查第二批试点工作。

河北省全民所有自然资源资产清查第二批试点工作于2021年3月开始。试点范围选择秦皇岛市、唐山市，在其所辖全部县级单元开展土地、矿产、森林、草原、湿地、海洋6类全民所有自然资源资产清查工作，并在全省范围内开展资产清查价格体系建设工作。试点基准时点为2020年12月31日。

根据全民所有自然资源资产清查任务，全民所有自然资源资产清查技术路径主要包含准备工作、资料处理、制作清查单元工作底图、开展资产清查、数据整合建库、统计分析、成果整理归档等阶段。按照《全民所有自然资源资产清查技术指南（试行稿）》，全民所有自然资源资产清查工作方法主要包含编制资产清查实施方案，组织人员参加技术培训，明确清查区域、范围和对象，基础数据资料收集整理，空间信息数据整合处理，资产清查价格体系建立，估算资源资产经济价值，成果汇总核查验收和汇交分析应用等步骤。

试点工作从制定方案、组建队伍和人员培训到收集底图数据、专题数据和其他数据，从价格信号采集、价格体系建设和清查价格确定到空间信息数据整合、实物量信息清查和资产经济价值估算，从形成数据成果、表册成果和图集成果到成果汇总整理、成果核查验收和成果统计分析，都严格按照资产清查技术路径与方法规定的技术流程和工作步骤来推动实施，确保河北省资产清查第二批试点工作开展有规可依、有章可循。实施过程中，河北省作业队伍在遇到困难和问题时，及时咨询和请教国家基础地理信息中心、中国自然资源经济研究院、国家海洋信息中心、国家林业和草原局调查规划设计院等上级主管单位有关负责同志，获得相应解答和帮助，保证河北省资产清查第二批试点工作顺利有序进行。

在“基础数据资料的收集整理”过程中，河北省创新采用“统一组织省级基础数据资料收集、整理，下发试点地区，试点地区核实、补充、确认后返回”的工作模式。这样既保证了基础数据资料的准确性和完整性，又减少了基层工作人员的负担和压力，还能提高工作效率和成果质量。据统计，省级共收集到6类25种（土地9种、矿产5种、森林2种、草原1种、湿地1种和海洋7种）大小约17GB的基础数据资料。

创新研发资产清查管理系统

在完成全省资产清查省级价格体系建设工作和秦皇岛、唐山两个试点地区所有县（市、区）级单元土地、矿产、森林、草原、湿地、海洋这6类自然资源资产清查工作的基础上，针对目前全民所有自然资源资产清查时间紧、任务重，急需科学、智慧、信息化系统支撑的状况，省自然资源厅创新研发了“河北省全民所有自然资源资产清查管理系统”。

“河北省全民所有自然资源资产清查管理系统”以自然资源资产清查为基础，通过实景三维场景，利用多源异构空间数据融合技术、时空大数据技术、新一代即时发布与个性化表达地图服务技术，直观展示土地、矿产、森林、草原、湿地、海洋6类自然资源资产现状分布，实现资源现状图的浏览、查询、空间定位、三维展示、主题分析等功能，满足多期数据成果管理需求。

“这个系统从所有者权益管理角度出发，综合集成三维空间信息，从平面化到立体化的方式直观展现全民所有自然资源资产现状，实现实物量统计、价值量核算，为相关部门决策提供直接、生动、形象的可视化场景和直观准确的分析结果。”省自然资源厅自然资源所有者权益处处长张效东介绍，通过全民所有自然资源资产清查，可以破解现有自然资源资产底数不清、所有者不到位、权责不明晰、权益不落实、监管保护制度不健全等问题，改善产权纠纷多发、资源保护乏力、开发利用粗放等情况，并以清查结果为基础编制自然资源资产负债表，支撑相关负责人自然资源资产离任审计工作的开展。

此外，在“资产清查价格体系建立”方面，“国有农用地省级价格体系建立”需划分省级均质区域。河北省在国家级均质区域基础上，综合考虑地形地貌、耕地利用、经济发展水平等的差异性和相似性，再结合山脉、水系、行政边界等主要地理界线分布，经调整后，最终在10个国家级均质区域基础上细化形成14个省级均质区域。这样建立的“河北省国有农用地资产清查省级价格体系成果”更符合河北省实际，基于此进行河北省各区县国有农用地资产经济价值估算，结果更准确。

形成可复制、可推广的资产清查经验

全民所有自然资源资产清查第二批试点任务下达后，省自然资源厅高度重视、认真谋划，通过加强组织领导、健全工作机制、科学编制方案、精心选择队伍、周密组织培训、统一收集数据、强化质量控制和保障经费投入等一系列措施举措，形成了可复制、可推广的资产清查经验。

加强组织领导。按照“统一领导、分工协作、多级联动、共同参与”的原则，成立了河北省全民所有自然资源资产清查第二批试点工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在省自然资源厅自然资源所有者权益处。该厅还成立了资产清查试点工作技术指导小组，技术指导小组在河北省资产清查工作领导小组办公室指导下开展资产清查技术支持工作。

健全工作机制。试点工作领导小组办公室建立试点工作机制，具体包括定期例会制度（每半月召开一次）、月报告制度（每月报告一次）、工作调研制度（每季度调研一次）和质量抽查制度（每季度抽查一次）。

科学编制方案。省自然资源厅组织专业人员科学编制《河北省全民所有自然资源资产清查第二批试点实施方案》。该方案明确了试点工作的总体要求，省市县三级的主要任务，时间安排，土地（含储备土地专项）、矿产、森林、草原、湿地和海洋资源资产清查技术方法，各项成果，组织实施，质量管理，保障措施等内容。

精心选择队伍。河北省全民所有自然资源资产清查第二批试点工作选择专业对口、有一定工作经验、有权益支撑职能的省属有关事业单位承担，由省第一测绘院牵头，省第三测绘院、省林业和草原调查规划设计院和省地质调查院共同参与，第二批试点地区市县配合完成。

周密组织培训。分级、分批组织开展相关培训。其中，参加自然资源部组织的培训2次共计200余人次，省级组织的培训1次共计70余人次，各作业队伍组织的培训14次共计160余人次，试点地区组织的培训2次共计约50余人次。培训内容涵盖了自然资源部《全民所有自然资源资产清查第二批试点工作方案》、省自然资源厅《全民所有自然资源资产清查第二批试点实施方案》《全民所有自然资源资产清查技术指南》等一系列工作规范和技术方法。

强化质量控制。试点实施严格坚持分级质量管理、全过程质量控制、持续改进等质量管理原则。资产清查采用内部质量控制和分级核查相结合的制度，采取县级自检、市级预检、省级复检和国家级核查的质量分级控制制度，即“三检一验”制度，保证了清查成果的真实可靠。

（王爽、张亮、刘玉轩）