□记者 米彦泽 贾 楠 实习生 刘 萌
前不久，一则“正定县城所有停车场免费”的消息刷爆朋友圈。随后，石家庄市鹿泉区也免费开放了36处停车场、32家沿街单位的卫生间，引来市民点赞。
随着城镇化进程的加快，市民停车、如厕等需求与城市公共设施不足之间的矛盾日益突出，正定等地推出上述做法的目的正是为了有效缓解这一矛盾。
单位设施对外免费开放，是城市管理方式的创新，但免费不等于免责，如何把这一好事办好，考验着城市管理者的智慧。
多地多单位设施免费开放
“古城正定欢迎您！停车免费，请将车头向外！”8月19日，在正定县隆兴寺景区停车场，工作人员正在指挥游客停车。当得知免费停车时，游客李艳明笑呵呵地说：“这感觉真爽！”
近日，正定县城沿街机关事业单位纷纷拆除围墙、打开院门，让社会车辆能够方便出入、免费停放，卫生间、开水间也提供给游客共享。同时，县城所有停车场实行免费停车，马路牙子也全部抹平，方便居民、游客路边有序停车。
同样的做法，也出现在石家庄市鹿泉区。据鹿泉区城管大队大队长张少春介绍，鹿泉区近期免费开放了城区包括沿街单位在内的36处停车场，可提供约1600个免费停车位。同时，为解决城市公共卫生间少、如厕难问题，8月9日，鹿泉城区首批32家沿街单位的内部厕所也正式面向市民免费开放。
石家庄市主城区全面推广蓝色标线的免费停车位；邢台市区200余家沿街机关单位对外免费开放厕所；衡水市区首批11家单位的内部厕所也于近日免费开放……
“公共设施建设不足是目前城市管理的软肋，将一些单位内部的公共设施对外开放，盘活了现有资源，使公共设施利用率达到最优、最大化，缓解了城市建设和管理的压力，进而带动整个社会公共设施的优化。”河北师范大学法政与公共管理学院副教授王春城表示。
图书馆、文化馆、博物馆等公共设施，近年来逐步实现了完全免费；部分景区的门票开始降价；一些城市的公交也推出低价甚至免费路线……一个公共设施、服务等逐渐降价甚至免费的时代正在到来。
带来城市品质和知名度的提升
城市公共设施免费向社会开放，在给市民提供便利的同时，也会带来城市财政收入的减少及管理成本的增加。那么，政府如何算好这笔账？
从算景区收费的“小账”到算带动旅游经济发展的“大账”，杭州的做法走在了全国前列。
西湖景区免门票至今已有15年了，尽管每年损失两千余万元的门票收入，却带来了游客成倍的增长，促进了杭州市餐饮、旅馆、交通等相关服务业的发展。据测算，每个游客在杭州多停留24小时，杭州市的年旅游综合收入就会增加100亿元。
之后，杭州又陆续推出公共自行车免费借用、公共厕所全部免费、图书馆免费开放、博物馆自由参观……正是得益于这些公共设施的免费提供，杭州屡获“中国最具幸福感城市”殊荣。
“杭州的做法其实是更长远的精明经营策略。”中国未来研究会旅游分会副会长刘思敏说，公共设施免费就是一种“互联网模式”，不是直接从入口盈利，而是用免费方式获取流量，有了流量再来发展其他业务。刘思敏解释，公共设施免费了，公共服务提升了，城市的人文环境就会越来越好，就越能吸引人来旅游、就业、创业，促进城市发展，从而为公共设施建设和服务提供经济支撑。
早在2012年，邢台市动物园就开始免费向市民开放，深受市民欢迎。
“动物园免费开放符合‘共享’发展理念。短期看确实减少了门票收入，但带来的却是长期效益。”邢台市园林局局长姜志远表示，首先是可以让广大市民共享改革发展红利，有助于树立起公共管理和服务部门的良好形象；其次是吸引了更多游客参观游览，带动了旅游、餐饮等行业的发展，提升了城市品质和知名度。
更需加强管理和服务
经济学和博弈论中有一个著名的“公共资源悲剧”，也被称为“公地悲剧”：一群牧民面对公共的牧地，每个人都希望多养一些牛来增加收入；而当所有牧民都增加了牛的数量之后，牧地会因为过度放牧而沙化，最终导致所有牛都被饿死。
城市中的基础设施乃至于公共服务的免费提供，无疑具有“公地”性质，而当每一个人都有权使用这些设施但没有人有权阻止他人使用时，很容易会导致设施的过度使用。免费停车位上的“僵尸车”、公共厕所里被疯抢的卫生纸等，就是现实生活中的“公地悲剧”现象。
那么，在公共设施逐渐免费开放的时代，该如何避免“公地悲剧”？
“公共设施的免费并不等于免于管理。管理缺位或管理不科学，免费的结果往往不是惠民利民而是伤民。”河北旅游规划首席专家、河北省地理科学研究所副所长邸明慧认为，公共设施免费开放后更需加强管理，这样才能保证公共设施的合理、公平分配，才能避免“公地悲剧”现象的出现。
“鹿泉区正在给新建的免费停车场安装监控、警务亭等相关设施，停车场由专人24小时值守，维持秩序，保持卫生整洁，严查易燃易爆物品，保证停车场安全。”张少春说，未来还要建立停车场登记制度，安装专门的车辆精准计时设备，严防“僵尸车”的出现。
王春城建议，推进公共设施免费，政府要加强顶层设计、科学安排、合理规划。特别是要利用互联网、移动终端等高科技手段，在推行数字城管的基础上，提升城市网格化、信息化管理水平，促进现代信息技术与城市管理服务融合，提升城市管理科技含量和服务水平。
