□魏健 赵冰

高新技术产业开发区（高新区）是科技的集聚地，也是创新的孵化器。高新区依托智力资源集聚和技术密集优势，产出科技成果并转化为现实生产力，成为贯彻落实创新驱动发展战略的主阵地，对我国经济发展、技术创新起着巨大的支撑作用。从我国先后建立的100多个国家级高新区发展情况看，其营业收入年均增长率，远高于我国同期GDP年均增幅，成为当地乃至全国科技创新和经济发展的重要推动力。但也要看到，一些高新区不同程度存在重发展速度、轻发展质量的倾向，从而导致创新能力较弱、企业关联度不强、生产要素效率较低，这与其“集聚、孵化、辐射、开放和示范作用”的战略定位存在一定差距。

我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，建设创新型国家，实现高质量发展，都亟需充分发挥高新区的支撑和引领作用，不断增强经济创新力和竞争力。对我省而言，要从实际出发着力盘活高新区资源，健全创新创业服务体系，在生产要素效率、创新能力、企业关联度、企业规模、政策环境等方面进一步挖掘潜力，从而更好地发挥高新区在科技创新和经济发展方面的引擎作用，聚集更多创新资源与主体，加快创新驱动发展。

强化集聚功能，增加园区企业数量

当前，产业集聚发展已经成为一个重要趋势，而吸引高新产业集聚则是高新区的核心功能。一般来讲，高新区凭借政策优势和良好的创新环境，将高新技术企业以及资金、技术、人才等生产要素吸引到园区，从而完善产业链条，形成集聚优势，提升产业竞争力。但要看到，只有园区内的企业达到一定的数量，集聚所带来的规模效应、学习效应、带动效应等才能得到充分显现，园区的发展才能走上良性轨道。

从目前我国高新区发展情况来看，除了北京、上海、广州、深圳的高新区高新技术企业数占入统企业比例达61.6%外，其他多数地方省份的这一数据还不到30%，我省在这方面也有很大差距。鉴于此，推动我省高新区发展，一个重要方面就是要强化园区的集聚功能，在增加园区企业数量尤其是高新技术企业数量上多下功夫。一是积极搭建各类型创新平台，促进技术创新活动，积极引导创新成果应用转化；二是对高新技术企业的优惠政策要有针对性和实效性，如根据企业或产品的生命周期规律，对初创企业适当延长税收优惠年限，并对高新技术企业的新技术成果转化加大税收减免力度；三是加大知识产权保护力度，充分保障创新主体技术创新成果的转化收益。

发挥区位优势，提升创新能力

区位优势即区位的综合资源优势，其构成既包括地理位置、自然资源，又包括教育、经济、交通、科技、文化等因素。区位优势具有相对性，是与相邻或相近区域比较的结果。有没有区位优势，直接影响高新区及产业发展。所以，在园区建设及产业布局中，既要考量所在区域的政策支持、要素禀赋、市场条件、产业基础和经济水平等多个因素，也要注意评价外部环境、企业集群优势、产业竞争力等条件。现实中，高新区往往选址在人口相对集中、经济相对发达的城市，从而具有人才聚集、资源充裕、交通便利、基础设施健全等优势。

推进高新区发展，要客观审视并充分利用区位优势，提升创新能力，促进产业协同。一是加强与相邻各类型开发区或技术开发平台的创新协同，针对技术创新活动的不同阶段进行相应的创新分工与合作，提升整体创新能力；二是准确定位，有针对性地制定符合园区产业定位的差异化优惠政策，在政策上形成比较优势，更好地引导产业集聚；三是结合本区位最显著的资源优势，主动承接并引导产业聚集，完善、延伸产业链条，实现区域产业集群相互协作、互补发展。

完善要素市场，促进要素合理配置

从实际看，生产要素短缺和配置不均衡是制约高新区发展的主要瓶颈。破除这一瓶颈，关键是让市场在资源配置中发挥决定性作用，促进要素合理流动、实现经济集约发展。要大力完善要素市场，保障劳动力、土地、信息、管理等要素充足供应；充分发挥市场机制作用，促进资本、技术、人才等要素有效流动、合理配置。一是把该由市场发挥作用的事情真正交给市场，减少人为偏好对园区运行的影响，充分尊重市场规律，提高要素配置效率；二是发挥政府职能作用，在市场失灵领域，通过科学有效的产业政策，引导要素精准合理分配；三是深化高新区行政管理体制改革，强化政府部门服务与监管职能，着力营造公平、公开、透明、便捷的营商环境，构建更多公共服务平台，尤其是科学数据、技术、管理等信息平台，为高新技术产业发展提供有力支撑。