营商环境包括影响企业活动的社会要素、经济要素、政治要素和法律要素等方面，是企业赖以生存和发展的土壤，代表着一个地方的软实力和竞争力。形象地讲，优质的营商环境就像一个强大的磁场，可以吸引项目落地、凝聚企业创业、激发经济发展的内生动力。当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，高质量发展已经成为新时代发展的鲜明特征和根本要求。事实证明，大力优化营商环境，能有效吸纳、聚集更多的高端发展要素，不断增强经济创新力和竞争力，推动经济高质量发展。我省应从实际出发，着眼区域竞争新趋势、环境建设新需求，着力打造适应高质量发展的营商环境，激发全社会的创新创业活力。

着眼吸引、聚集人才和创新团队，打造适应高层次人才发展需求的高品质服务环境

习近平总书记强调，发展是第一要务，人才是第一资源，创新是第一动力。推动高质量发展，高层次人才起着重要支撑作用。如何通过打造高品质服务环境来吸纳、聚集高层次人才和创新团队，是我省面临的一项重大而紧迫的任务。

进一步落地落实省委、省政府出台的鼓励科技人员创新创业的有关政策。近年来，我省出台了《关于落实以增加知识价值为导向分配政策的实施意见》《河北省促进科技成果转化条例》等一系列政策文件，对吸引聚集人才、激发人才创新创业的积极性，具有重要意义。相关部门要进一步对政策进行细化并加紧实施，使好的政策产生好的效果。

努力提供更加优质的公共服务。优质的教育、医疗服务等是吸引高层次人才的重要因素。台湾新竹科技园为了吸引硅谷人才，在开办之初就建立了国际化学校。我国一线城市吸引人才的一个重要手段，也是提供优质教育和医疗资源。2017年，省委、省政府印发了《河北省实施燕赵英才服务卡制度暂行办法》，这是打造和完善我省引才聚才良好环境的具体举措，各地应加快推动政策落实，做好高层次人才的引进及在冀人才服务工作。同时，要进一步营造爱才、敬才的浓厚氛围，使人才在河北更有成就感、荣誉感，能更好地实现自身价值。

着眼引培壮大创新型企业，完善服务创新型企业发展的专业技术服务体系

高质量发展的一个突出特征是建立起创新驱动的现代产业体系，重要标志是拥有一大批创新型企业。从我省实际情况来看，高新技术企业、科技型中小企业占比还不够高，高新技术产业增加值占工业总产值的比重相对较低，特别是缺少具有成长性好、跳跃式发展的瞪羚企业和高市值、成长快的独角兽企业。横向比较看，我省与江苏、浙江、广东等地的差距，主要就体现在创新型企业特别是能够引领全省产业发展的大型创新型企业较少上。

怎样引进培育创新型企业？关键是打造有吸引力的发展环境。一是针对创新创业需求，完善相应的专业技术服务体系。深圳能够吸引全球创客聚集发展，一个重要原因是创新创业的配套能力很强。如柴火创客空间，为创新制作者提供原型开发设备3D打印机、激光切割机、电子开发设备、机械加工设备等，并组织创客聚会、创建各种级别的工作坊。深圳湾创业广场也是如此，以创业需求为导向，致力于构建完善的创业生态，打造集“3+6”功能于一体的全链条创业服务体系。正是因为如此，深圳才培育出了华为等一批以创新为核心动力的创新型企业。我省应借鉴深圳经验，围绕创新型企业实际需求，加快构建高品质、低成本、便利化的创新创业服务体系。二是与中关村构建支持创新创业的协同服务体系。中关村在风险投资、技术服务、信息服务等方面资源丰富、优势明显，我省主要高新区可与中关村建立科技创新服务协同体系，提高创新服务水平。三是规范科技创新服务行业标准。从实际看，我省的部分科技创新中介服务定价较高，与北京等城市相比竞争力不足。如何制定合理规范标准，形成有竞争力的服务价格，降低创新创业成本，是当前急需解决的一个问题。

着眼促进创新创业，整合相关政策并强化落实，形成合力

一项政策发挥作用，要经过政策研究、制定、传播、落实、绩效考核等多个环节。从对科技政策评估结果看，形成政策合力应在以下几个方面下功夫。一是在顶层设计中搞好不同部门支持政策的协同，涉及到的部门要建立细化的措施与流程，使各类支持政策发挥协同效应。二是针对政策落实中的“中梗阻”问题，健全政策制定、任务分解、协调推动、科学评估、反馈完善、整改提升的长效机制，确保创新政策有效落实。三是消除企业落实政策的障碍。加大创新政策宣传力度，尤其是对科技型中小企业，要重点解决政策知晓度不高的问题。四是研究出台专门针对传统产业技术创新的政策。我省是传统产业大省，长期以来传统产业为我省经济发展作出了重要贡献。在优化经济结构、加快新旧动能转换的大背景下，如何通过技术创新让传统产业焕发青春是一项紧迫的任务。应针对钢铁、煤炭、建材、纺织等传统产业，研究出台更有效的政策措施，促进其加快技术创新、转型升级。

着眼便利、高效、低成本，进一步优化政务环境、市场环境和法治环境

一般来讲，良好的营商环境更多的是指营商的便利性和市场的公平性。世界银行自2001年开始对各国的营商环境进行评介，虽然指标体系在不断调整完善，但核心内容并没有变，主要包括两类：一类反映监管过程的复杂程度和费用支出，包括开办企业、办理施工许可、获得电力、产权登记、纳税、跨境贸易等指标；一类反映法制保障程度，包括获得信贷、保护投资者、合同执行、破产办理和劳动力市场监管等指标。

我省要以便利、高效、低成本为着力点，进一步优化完善政务环境、市场环境和法治环境。要深入开展落实《河北省优化营商环境条例》的执法检查，提高政务服务质量，规范行政权力运行，保护市场主体合法权益，激发市场主体活力。从目前看，应着力解决三类问题：一是一些执法部门和个人，办事拖拉、推诿，服务效率低，甚至以权谋私。二是执法部门不规范执法，如越权执法等，给企业经营造成困扰，带来一定负面影响。三是在信贷、产业政策等方面，还存在一些歧视性限制和隐性障碍，制约了民营经济发展。要通过多种形式的督促检查，严肃处理在行政执法中的不规范现象，提高我省行政执法的整体形象，激发全社会创新创业活力。

着眼营造创新创业氛围，培育开放包容、鼓励创新的社会文化

区域创新能力包括四个层面：基础层面、要素层面、活动层面、绩效层面。其中，创新基础层面包括创新的制度环境与文化氛围，这是区域创新活动的源泉；创新要素层面主要指聚集的科技人员、科研机构、风险投资等创新要素，其数量多少、层次高低直接关系到创新能力强弱；创新活动层面主要包括创新要素的优化配置，以及进行的一系列创新活动；创新绩效层面主要指创新活动产出和对经济社会发展的驱动能力。这四个层面，也是一个国家、一个区域创新驱动发展的框架与逻辑次序。

创新基础层是创新活动发生的原动力，也是创新的“土壤”。鼓励创新的制度环境与文化氛围，能极大激发创新创造活力，吸引聚集更多的创新要素。例如，浙江的创新氛围浓厚，从政府到群众都有强烈的创新意识，对新技术、新知识、新思维的接受能力很强，形成了以创新推动发展的典型模式。我省要加快培育开放包容、鼓励创新的社会文化，努力营造人人崇尚创新、人人渴望创新、人人皆可创新的良好氛围，为各类市场主体创新创业提供有效保障。

培育开放包容、鼓励创新的社会文化，一是要加强对创新驱动的宣传与引导。通过宣传与培训等方式，使各级各部门深刻理解创新驱动的内涵，充分认识创新驱动对我省的重大意义。二是树立开放包容的意识。世界著名创意经济学家理查德·佛罗里达的“3T”理论认为，构建创新型城市包括技术、人才、包容度三个关键要素。事实也证明，只有开放包容，才能聚四海之气、借八方之力，更好地促进创新。要大力倡导开放包容理念，吸引更多资本、技术、人才等要素，提升我省创新能力和水平。

着眼满足人民美好生活需要，营造便民利民、规范有序的消费环境

党的十九大报告明确指出，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，这意味着消费结构升级，人们需要多元化的更高质量的产品、更高品质的服务。而人民享受美好生活，则需要良好的消费环境。消费环境是营商环境的重要内容。便民利民、规范有序的消费环境，能够使各类市场主体在享受生活、享受服务的同时，更加安心地创新创业。

营造便民利民、规范有序的消费环境，一是依法严厉打击制售假冒伪劣商品、网络诈骗等严重危害消费者合法权益的行为，让消费者放心消费、舒心消费。二是适应服务消费快速发展趋势，完善旅游、娱乐、休闲、美容、健身等行业规则，提供更多高质量的有效供给。三是加快健全社会信用制度。成熟的市场经济是在道德维系下的市场经济，诚实守信是现代市场经济正常运行必不可少的条件。要加快建立健全社会信用体系，尤其要加快建立信用监督和失信惩戒制度，降低交易成本，提高信誉水平。