□记者 马彦铭

今年1月，全省开发区优化营商环境论坛和“中国开发区协会投资发展项目对接会暨绿色发展专业委员会筹备会”在清河县举行。业内专家就开发区如何进一步发挥改革开放排头兵作用，形成新的集聚效应和增长动力，引领经济结构优化调整和发展方式转变进行了探讨。

专家们认为，作为高端制造业密集区域，开发区必须加快新兴工业化进程，掌握发展主动权。中国开发区协会会长师荣耀介绍，按照国务院办公厅关于促进开发区改革和创新发展的若干意见，开发区要把投资促进作为重要任务，推进相关体制机制创新，营造国际化营商环境。

“营商环境就是生产力，优化营商环境就是解放生产力。”省委党校教授王晓霞认为，开发区应优化核心产业发展环境，注重集群发展、产业配套，以顾客导向为引领，注重服务的标准化、精细化。

省商务厅副厅长陈彦报介绍，2018年以来，围绕解决开发区产业聚集能力不强、支撑能力偏弱、服务保障不优等问题，着眼增强园区对企业投资落户的吸引力和产业承载力，我省开展了优化开发区发展环境专项行动。我省多个部门在充分调研基础上，制定了开发区四项重点改革政策措施。

深化机构编制管理改革。对优化整合后的全省开发区管理体制、管理职能、人员编制管理等，逐一进行了规范和明确。赋予开发区内设机构设立、调整、撤并的自主权。石家庄经济技术开发区按照党政服务管理、经济服务管理、社会服务管理、公共服务管理四大模块设计，厘清、归并管理职能，精简工委、管委所属机构，大幅度撤销部门内设科室，实现机构设置精简优化，内设机构由10个部门减少为6+1个部门。

深化人事和薪酬制度改革。转换用人机制，推行全员聘任制度；改革分配机制，建立以绩效为核心的薪酬制度，实行绩效工资制，探索协议工资或年薪制、项目工资制。在衡水，各省级开发区深入推进“全员聘任、绩效工资”为核心的人事和薪酬制度改革，初步建立起人员能进能出、岗位能上能下、待遇能高能低，考核严格、奖惩分明、层级明确的管理机制和激励机制。通过职位、薪酬两大杠杆，激发了广大干部职工抓“主责、主业”的积极性和创造性。

深化行政审批制度改革。市县政府按照“权力责任一致、职责能力匹配、能放皆放”原则，依法有序向开发区下放行政审批权力。积极推进相对集中行政许可权改革。张家口经济开发区以行政审批体制改革为抓手，立足“减管优”，深化“放管服”，真正实现“一枚印章管审批”“进一个门、盖一个章、办所有事”。经过大力清减，123个行政许可大项178个子项均在审批局实施，全部完成流程优化重造，开发区所有乡镇及其社区（村）均建立了电子政务代办站，老百姓办事少跑路、甚至不跑路成为现实。

规范发展开发区投融资平台。推动开发区创新投融资模式，拓宽投融资渠道，防范债务风险，全省已有157家开发区设立了具有独立法人资格的投融资平台。石家庄市投资促进局加快投融资平台建设，推动主营业务收入超100亿元的开发区全部设立具备独立法人资格的投融资平台，形成平台实体化、运作专业化、融资多元化的市场主体。

陈彦报说，2019年，全省开发区将进一步树立“抓开发区主要就是抓营商环境”的理念，把优化开发区营商环境作为关键一招。各开发区要对标世界银行营商环境评价体系，对标先进省市经验做法，坚持目标导向和问题导向，精准谋划开发区优化营商环境工作重点，打造出自己的亮点和品牌。