□尹卫国

近日，中办国办印发《大运河文化保护传承利用规划纲要》，明确要按照“河为线，城为珠，线串珠，珠带面”的思路，合理划分大运河文化带的核心区、拓展区和辐射区，打造大运河璀璨文化带、绿色生态带、缤纷旅游带。（5月10日《人民日报》）

由京杭大运河、隋唐大运河、浙东运河三部分构成的大运河作为世界文化遗产全球瞩目，而尤令国人引以为傲的是，距今2500年的大运河仍在发挥水运功能，保护和传承大运河文化意义重大。

但是，近年来，大运河文化保护存在着“各管一段”，缺乏统一规划的普遍问题，影响了大运河文化遗产整体传承与发展，个别地区对于大运河经济及文化旅游资源的过度开发，给大运河文化保护及生态环境造成压力。此次中办国办《规划纲要》的出台，强化了顶层设计，制定了保护标准、要求，明确了目标、任务，对于大运河沿岸省市采取“齐步走”的方式，“一盘棋”保护大运河文化遗产具有指导意义。

在中国世界遗产项目中，大运河保护难度及复杂性堪称“之最”，包括河道、闸门、桥梁等水工遗产，以及河流沿岸地理及自然风貌等的保护有着多方面要求，因此大运河的治理和保护离不开国家相关部门制定的统一标准，而沿岸各地应作为一个共同体统筹布局，共谋管理。

事实上，早在大运河申遗成功后，沿线城市便开始寻求契机，大运河沿线省（市）均已开始着手编制地方大运河文化带发展与建设规划纲要，积极谋划和布局项目，以重大项目为依托，探索文旅融合新模式。然而，与大运河文化带上项目遍地开花形成鲜明对比的是，沿线地区存在着对大运河的文化内涵挖掘不足，对大运河文化品牌形象还不清晰，大运河产品体系不够健全，大运河文化带建设基础设施不够完善，大运河文化带地区协同发展联动性差等问题。以“运河”为主题的部分文化旅游项目显得简单粗放，文旅产品结构单一，省市间的互抢资源，各自为政只会使得大运河传承保护力量不足，文化旅游吸引力远不能与世界级文化遗产相称。沿线各个城市应该充分挖掘本地运河相关文化的历史资源，通过活化运河历史文化，将其融入当代城市文化建设的大流中去，打造特色化运河段的城市文化群，才能实现“运河文化有载体，产业运营有内涵”的运河文化发展模式，实现沿线城市与运河本身的共同发展。

鉴于大运河文化保护涉及环保、规划、城建、文物、文化和旅游等诸多部门，管理复杂，工作量巨大，需要从思路上科学规划、突出保护，古为今用、强化传承，优化布局、合理利用。通过构建主轴、多点联动等方式才能形成合力，共建空间格局框架。大运河保护山高水远，只有以文化为引领推动有关地区协调发展，把保护传承利用大运河承载的优秀传统文化作为出发点和立足点，打造璀璨文化带、绿色生态带、缤纷旅游带，才有可能推动大运河沿线区域实现绿色发展、协调发展和高质量发展。