这是8月29日拍摄的事故救援现场。新华社记者 杨晨光摄

□新华社“新华视点”记者 孙亮全

王菲菲 梁晓飞

8月29日9时40分左右，山西省临汾市襄汾县陶寺乡陈庄村聚仙饭店发生坍塌事故。经过18个小时的紧张救援，共搜救出57名被埋人员，其中29人遇难，7人重伤，21人轻伤。30日召开的新闻通气会上，事故现场抢险救援组宣布了抢险救援结束消息。

事故为何造成如此重大伤亡惨剧？“新华视点”记者对此进行了调查。

柱子崩了后房顶塌下来“最多不超过5秒”

聚仙饭店是位于路边的一家乡村饭店。

记者从现场了解到，聚仙饭店前后为二层小楼，中间院子部分比较低洼，院子中间搭设了预制板房顶，房顶下面部分成了“宴会厅”，院子最上部分还有一层简易彩钢板顶棚。

安李村村民李加福告诉记者，当天他的父亲李培厚在聚仙饭店举办“八十大寿”。按照当地习俗，过寿需要请人吃两顿饭，早晨吃一顿臊子面，中午吃席。

“事发时，大家早已吃完早饭，不少人已经回家，有部分人在饭店‘宴会厅’聊天，还有一部分人在‘宴会厅’后面的院子里看表演。”李加福说。

61岁的安李村村民王国平当时正在后面的院子里看节目。“听见‘哗啦’一声，饭店‘宴会厅’顶部就塌了。”王国平说，当时一些人嫌热，就在“宴会厅”里面聊天、等吃中午饭。

得到消息的安李村村民张国辉在29日上午10点多赶到现场。“有个人跑出来后说，柱子崩了之后，顶部一下就塌下来了，最多不超过5秒。”张国辉说。

坍塌100平方米，为何救援18个小时？

事故发生后，山西省要求不惜一切代价，全力进行救援。18个小时里，山西共派出840名救援人员，出动大型救援装备车辆20余辆，救护车15辆，医护人员100余人。

记者从有关方面获悉，饭店“宴会厅”顶部坍塌面积约为100平方米。现场救援人员告诉记者，事故坍塌面积虽然不大，但现场地形具有特殊局限性，而且要随时避免发生二次坍塌，因此即便专业救援力量充分，救援持续时间也比较长。

武警山西省总队临汾支队政委李明说，坍塌的老建筑顶部是预制板结构。“大设备不像人一样好控制，容易造成二次坍塌。在用大设备之前必须先尽最大的可能，把人救出来。为了生命，我们都是先用人、用小设备把被困者先救出来，这是最主要的。大设备不敢上，因此需要的救援时间要多一些。”

事故暴露农村自建房安全问题

抢险救援结束后，现场立即成立事故调查组，开展事故调查工作。事故现场抢险救援组表示，目前基本可以确定涉事的聚仙饭店房子为1982年左右村民自建房，并分几次建设。

有邻居说，聚仙饭店院子前后的两座小楼盖起的时间比较早，但是院子中间加盖预制板房顶形成“宴会厅”是近几年的事，随后又在院子最上部架设了一层简易彩钢板顶棚。29日9时40分左右，“宴会厅”上面的预制板房顶突然坍塌。

有关专家表示，此次襄汾饭店坍塌事故，再次将农村自建房安全问题，特别是从自建房发展到人员聚集的经营场所的安全监管和保障问题，暴露无遗。

山西华炬律师事务所律师李阳说，目前对于农村自建房的规范管理方面存在法律、制度缺失和监管缺位。“个人建房时有审批，但只针对宅基地面积的审批，至于在宅基地上怎么盖房子，审批和监管都没有，只有一些村规民约规定，如不能盖太高挡住邻居阳光等。”

山西住建系统一位工作人员表示，农村房屋建设存在一些政策空白。

近年来，各地也鼓励村集体和农民盘活利用闲置宅基地和闲置住宅，通过自主经营、合作经营、委托经营等方式，依法依规发展农家乐、民宿、乡村旅游等。

山西隆诚律师事务所律师王俊认为，目前国家并没有明确禁止农民将自建房用于经营用途，但实际用途变更后，就必须办理安全、消防等许可，符合相关质量要求和标准，乡村和有关部门应加强监管。

据新华社太原8月30日电