河北日报记者 崔丛丛

小矛盾不解决可能拖成大问题，小隐患不注意可能酿成大事件。如何让群众遇到问题能找到地方，讨到说法，将基层矛盾纠纷化解在萌芽状态？

2020年10月12日，我省首家县级社会矛盾纠纷多元化解机构——平山县社会矛盾纠纷多元化解中心成立，与23个乡镇工作站、717个行政村调解室，构建起县、乡、村一体化联动化解基层矛盾纠纷大格局，让矛盾纠纷“一站式化解、一揽子调处”，实现全方位解决问题、零距离服务群众。

化解矛盾纠纷只需进“一扇门”

6月8日，平山县社会矛盾纠纷多元化解中心二楼，人民法院诉讼服务中心的工作人员接到一起邻里纠纷案件，觉得有调解的可能，工作人员将案件迅速分流至该院的诉调对接中心。

原来，原告和被告是同一小区的上下楼邻居，2020年12月，因暖气不热，被告在家中放水，不慎将水漏到楼下原告家中，将原告家中部分家具及被褥淋湿，为此两家多次协商未果，选择诉至法院。

“两家之前关系挺好，但因为漏水问题，话语不周，心中均有怨气，如果走诉讼程序不仅会伤了两家人的和气，也会造成双方诉累。”针对矛盾焦点，诉调对接中心工作人员霍莉动之以情，晓之以理，耐心细致地分别做双方当事人的工作，原告同意降低赔偿数额，被告表示马上把厨房防水做好，并赔偿原告损失3000多元，双方达成一致意见，握手言和。

“这起案件仅用三天就成功化解，离不开中心的建设。中心不仅有诉讼服务中心和诉调对接中心，还将在各部门分设的县信访接待中心、行政争议协调化解中心、疑难纠纷调处中心、公共法律服务中心等行业性、专业性调委会职能整合到中心来。”在中心工作的平山县人民法院工作人员张明说，中心现在就像一个医院，群众有什么疑难杂症、矛盾纠纷都能到这里来解决。

据介绍，该中心设有服务台，工作人员会根据群众的问题和纠纷特点，引导其到相关的接访窗口。对于窗口现场无法化解的矛盾纠纷，中心有联合接访室，会根据矛盾纠纷等级进行分级调处。

“目前，党委政法委、法院、公安、信访、司法及各行业调解组织和重点部门等15个单位158名工作人员在这里集中办公。”平山县人民法院代院长刘平表示，以前老百姓解决矛盾纠纷可能要跑好几个部门，现在中心将数十个矛盾纠纷化解的职能部门集中在一座大楼里办公，真正做到让老百姓有难题只进“一扇门”。

据统计，中心自正式运行至今年6月24日，已接待来访群众497批1197人次，认领群众矛盾纠纷363件（中心现场受理210件，已办结199件；交办责任单位153件，已办结121件）；法律援助中心共受理、指派案件300件；诉服中心受理诉前调解案件731件，调解成功358件，速裁团队共受理案件866件，已审结730件。

“四调联动”更快更好化解矛盾纠纷

今年初，某牧业公司的股东因拖欠农民工工资，被10余名农民工拽到回舍镇政府，大家情绪激动，要求政府主持公道。

“之前股东已经同意给付工资，但由于经营问题，需要分期，这10余名农民工担心不能按时履行，坚决不同意分期。”回舍法庭庭长霍文哲说。

回舍镇政府迅速启动了“四调联动”程序，回舍派出所、回舍法庭工作人员迅速赶到现场，协助人民调解员开展矛盾纠纷化解工作。经过多方努力，双方终于对欠款数额、给付时间达成一致意见。

霍文哲说，回舍镇人民调解委员会根据双方当事人意愿制作了人民调解协议，为了避免股东不按时履行协议再次引发矛盾，该庭应当事人申请制作司法确认裁定书十余份，涉及标的额近十万元。

“人民调解协议不具备强制执行力，进行司法确认之后，赋予了协议强制执行力，如果协议没有正常履行，当事人可以直接向法院申请强制执行，避免了农民工走诉讼程序、产生诉讼费用，减少了司法诉累。”霍文哲说。

“在调解基层矛盾纠纷时，尤其是在发生突发或在乡镇级别具有重大影响的案件时，单靠派出所或者调解员等一方的力量很难化解。”在中心工作的平山县社会治安综合服务中心主任李雷雷介绍，为了更好地服务乡镇矛盾纠纷化解，平山在各个乡镇设立了社会矛盾纠纷多元化解工作站，由乡镇派出所、乡镇人民法庭、乡镇司法所、调解员、律师等入驻，协力化解乡镇矛盾纠纷。

据介绍，回舍镇这起纠纷就是工作站发挥“四调联动”作用解决矛盾纠纷的典型案例。“四调联动”是指“警调、民调、专调、诉调”协调配合，注重乡镇派出所在处理治安案件时，民调组织及行业调解组织、人民法庭在化解矛盾纠纷中的联动联调作用，降低民转刑案件的发生几率，减少区域内恶性刑事案件的发生。

“现在不仅是重大纠纷，村里的家庭纠纷、邻里纠纷、赡养纠纷等，也会进行‘四调联动’，通过乡贤、村里德高望重的老人等进行情理上的说和，增强群众的信任感，增加矛盾纠纷化解的成功率。”李雷雷说。

提前排查将矛盾纠纷化解在萌芽中

6月10日22时许，平山县大吾乡南荣村村“两委”办公室，灯火通明。村民、村“两委”干部、乡镇调解员团队、某集团代表坐在一起，协商化解一起纠纷。

原来，该县某集团建设项目涉及该村7家村民的房屋，双方经村调解员的调解，赔偿标准仍未达成一致。为避免矛盾扩大，包村干部立即上报乡镇社会矛盾纠纷多元化解工作站的群众工作室，由业务能力更强的调解专家团队进行调解。

“我们和包村干部到相关村民的家里，听取他们的真实想法，一起找到双方都能接受的赔偿金额标准，从政策、情理等角度，将双方工作做通。”大吾乡司法所所长刘林海说，各辖区村与乡镇调解机构联系密切，各村一个季度开一次户主会，他们会和村干部、村民代表沟通交流，排查纠纷线索，提前介入，避免纠纷扩大。

此外，科技的发展也为村一级调解工作提供助力。

6月9日，平山县回舍法庭外雨水绵绵，山路湿滑难行。

回舍人民法庭远程调解室内，法官助理安梦幻正在和辖区内某村调解室的调解员沟通一起纠纷的调解。

据了解，该村一村民常年在外，回来后发现家里的地被村委会占用，引发纠纷。

“经过调解，目前村委会答应赔偿，并表示立即开会对赔偿的标准进行商讨。”安梦幻说，指导村一级的民调已经是人民法院进行基层矛盾纠纷治理的一种方式。现在每个村都设有调解室，调解员有不懂的，或者处理不了的，可以随时联系法庭，协助调解。随着技术的发展，还可以进行视频远程调解，免去了群众来回跑的烦恼。

平山县司法局党组书记付岱介绍，目前，各行政村（社区）都设置了矛盾纠纷调解室，由村（社区）人民调解员就地调解，邀请包村律师、包村干部参与，形成“老百姓说事、调解员说理、律师说法、包村干部帮联”的工作模式，力争将80%的矛盾纠纷化解在基层，真正实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的目标。