河北日报记者 张岚山 通讯员 李纪元

在全市推行“民意快递”智能化工作模式，打造出微端治理“工作链”；以乡（镇、街道）政法委员为“轴”，统筹协调派出所、司法所、法庭、网格员4支专业队伍和民间调解、治安保卫、法律服务、志愿服务4支社会力量，依托基层综治中心，构建起基层“一轴八员”工作机制

作为全国首批市域社会治理现代化试点城市之一，近年来，沧州市以解决群众身边“急难愁盼”问题为切入点，创新推出市域社会治理“多元联动”治理体系、“一轴八员”基层解纷等工作机制，打造数智化市域社会治理辅助决策系统、网格员App、“136民意快递”小程序等信息化工具，系统推进市域社会治理社会化、法治化、智能化、专业化，取得明显成效。2018年至2020年，全市刑事发案同比下降39.5%、治安发案同比下降21.5%、8类严重暴力犯罪案件同比下降40.8%，一大批诉讼案件通过诉前调解逐一化解，极大节约了审判资源，缓解了社会矛盾，人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强。

部门打通数据联通

——联动联治“共一屏”

近日，走进沧州市社会治理事务保障中心，占据了一面墙的超大屏幕上，正滚动显示着沧州市全域平安建设视频图像和要素信息，上面汇聚的丰富多样的信息数据，来自不同的系统领域。

“这是我们历时3年多时间倾力打造的‘市域社会治理数智辅助决策系统’。”沧州市委政法委副书记张望东介绍，沧州市坚持整体思维、突出系统观念，对标对表试点工作指引，以数智化赋能，搭建起横向部门联动联治，纵向市、县、乡、村一体的治理架构，市域社会治理的社会化、法治化、智能化、专业化水平大幅提升。

沧州在市级层面不断完善市域社会治理顶层设计，强化政策支撑，凝聚部门合力。“市域社会治理数智辅助决策系统”设置了9个模块，融合了市域社会治理成员单位的海量信息。在其中的“市域社会治理任务管理平台”，将中央、省关于市域社会治理试点工作指引内容细化分解为170项创建任务，直接下达到57个部门单位，任务目标、工作责任、完成进度一目了然、清晰具体。在“矛盾多元化解分析平台”可以看到，界面上既有每件矛盾纠纷的具体链接，还能直观展示事件类型分布、地域分布、处置状态，以及矛盾纠纷成因分析、各县市的事件完结率排名等。“我们这套系统数据属性统一，基层上传信息规范便捷，实现了与部门单位的联通、与县乡数据的融合、与法院系统的连接，调解结果可以线上司法确认，设计理念和功能应用先进、实用。”张望东说。

为充分组织动员社会治理资源力量，沧州在全市范围内启动实施了平安村庄（社区）联动联创工程。市、县两级党政机关和企事业单位合力承担创建责任，分包联系村（社区）开展平安联创、参与社会治理，构建了属地主体实施、部门积极参与、社会协同支持的工作格局，形成了矛盾“联调”、治安“联防”、警务“联勤”、问题“联治”的工作机制。联动联创工程将有平台、有制度、有队伍、有档案、有保障“五有”和辖区内无集体访越级访、无群体性事件、无非法组织、无重大安全事故、无重大治安案件、无重大刑事发案“六无”作为创建标准。据统计，经过先后两轮创建，全市新增2400多支基层队伍、1.7万余名志愿者，矛盾纠纷化解率达到98.4%，参与基层社会治理的力量得到大大加强，平安建设和基层社会治理成效得到全面提升。

沧州市域社会治理平台系统的管理维护负责人王晓飞介绍，“市域社会治理数智辅助决策系统”实现了“部门通”“数据通”，在“治汇一屏”基础上，不断推进系统跨部门、跨区域协调联动，让市域社会治理更高效更智慧。

“综治信息系统”App是沧州市基层网格员提交反馈问题的移动端平台，可快速分发任务。转给哪个部门、用时多久、问题是否得到解决，全流程可见。有关部门解决问题后，不但要反馈处理结果，还要提供有关佐证材料。这个平台与“市域社会治理数智辅助决策系统”融通，可通过“矛盾多元化解分析平台”“事件图谱分析平台”对上传信息进行综合分析研判，精准治理。

目前沧州“市域社会治理数智辅助决策系统”还接入了法律智能推荐服务等一批重点应用场景，推动了市域社会治理和公共服务数字化、智能化。

通过不断完善机制，加强队伍、平台、阵地建设，沧州市“绘制”了市域社会治理“一张图”，实现联动联治“共一屏”。

建强基层夯实基础

——“一轴八员”解纠纷

今年10月初，沧州市某县两名村民争着让收割机先为自己收割玉米，争执过程中一方突发疾病倒地，经抢救无效死亡。当事另一方拒绝赔偿死者损失，双方矛盾愈发激化。由于双方分属两个村，镇党委政府及时派村干部调解，该县社会治理综合服务中心启动多元联动机制，组织公安、法院、司法等部门参与调解，历时10天，双方终于达成协议。这是沧州市在全市乡（镇、街道）层面整合治理力量、推行“一轴八员”工作机制解决群众纠纷的一个例子。

沧州市全面强化党委统筹基层社会治理能力，以乡（镇、街道）政法委员为“轴”，统筹协调派出所、司法所、法庭、网格员4支专业队伍和民间调解、治安保卫、法律服务、志愿服务4支社会力量，依托基层综治中心，构建起基层“一轴八员”工作机制，联动开展治安防控、矛盾化解、法律服务、共建共治等工作，搭建起乡（镇、街道）“党委牵动、专人驱动、专兼联动”的基层社会治理工作模式。

同时，为有效整合基层力量融入社会治理，沧州市大力推进基层一村一调委会、一乡（镇）一诉调对接中心、一乡（镇）一公共法律服务平台等“九个一”建设，配套建立健全排查预警、矛盾调处、严打严防、自治德治法治融合、问题联办、督导考核6项长效机制，落实组织保障、统筹实施、追责问责3项基础保障，形成了抓基层社会治理水平提升的“963”工作体系。

如今，走进沧州的乡（镇、街道）、村庄社区，综治中心已经成为基层社会治理的重要阵地。沧州市加强基层综治中心规范化建设，把综治中心作为基层开展社会治理的指挥平台。在乡村综治中心全面落实群众接待室、矛盾纠纷调处室、视频监控室、心理咨询室、信息网络室、通信机房“五室一房”，配备必要办公设备，接入视频监控、视联网、网格员App等信息化系统，推广智能化应用。同时，对矛盾处理、治安巡控、值班值守等制度进行规范，对辖区内社会治理基础台账进行完善。截至目前，全市综治中心规范化建成率达到98.5%，平安建设网格员数量突破1.1万名，配置村（社区）辅警5700余名，发掘乡贤能人1700余名，村级调委会、村（社区）法律顾问实现全覆盖，形成了基层力量有机联动、一体运行、规范管理的良好局面。

数智赋能服务群众

——“民意快递”即时办

在沧州市新华区，居民动动手指通过微信小程序，就能把身边的“烦心事”上传“136智慧网格”管理系统，并可查看办理进程和结果。这就是沧州在基层社会治理领域创新打造的微端治理工作方法之一——“民意快递”。

治理主体单一、体制机制落后、诉求表达不畅等问题长期影响着基层社会治理质效。沧州市以科技应用、智慧支撑作为新时代社会治理转型升级、提质增效的强力引擎，找准基层社会治理堵点痛点，以新华区“136智慧网格”管理系统建设为试点，在全市推行了“民意快递”工作模式。通过牵动党建引领一条主线，打造乡（镇、街道）、村（社区）、基层网格三级平台，盘活基层党组织、村（居）委会、综合服务站、群众组织、物业服务企业、街巷（楼栋）长等各方力量，筑牢了社会治理“底座基石”。

“民意快递”工作模式，健全完善了一网通办、下级牵动上级、群众评价部门“反向倒逼”机制，让服务围着群众转、成效交给群众评，实现“群众吹哨、干部报到”，编织起基层社会治理“一张网”，打造出微端治理“工作链”，相关做法得到中央和省委领导批示肯定。

结合市域社会治理联动联治，沧州市不断完善治理方式，全面推进“互联网+服务”工作模式，多领域研发接地气、通下情的信息化平台，法院系统实现线上司法调解确认、运河区搭建“群众说事”平台、肃宁县“平安肃宁”App贯通三级“矛盾诊疗”解纷体系等一批典型做法应运而生，沧州市域基层社会治理呈现出既有整体规范又体现地方特色、百花齐放的生动局面。