河北日报讯（记者白增安）6月4日，涉县神头乡江家庄村140名群众被当地一家公司以合作社名义非法集资骗走248万元融资款，在邯郸市十佳品牌调解员、涉县金牌调解员王军民的不懈努力和当地政府有关部门的协调配合下全部追回，挽回了群众的损失，避免了一起群体性上访事件。

这起事例是邯郸市加强市县乡村四级公共法律服务中心建设，建强人民调解员队伍，实现人民调解地域上全覆盖的一个缩影。

今年以来，邯郸市创新举措，进一步强化“大民调”工作机制建设。推进市县乡村“一委三中心”四级调解平台建设，打造“一窗办多事”公共法律服务实体平台，培训提高人民调解员政治素质和业务能力。

抓好落实，扎实推进矛盾纠纷排查调解中心建设。该市推进市县乡村“一委三中心”四级调解平台建设，进一步健全完善了县乡村三级调解人才库。在村级建立“调解能人库”，主要由村（居）“两委”干部、驻村工作组成员、党员、群众代表、各村民小组负责人、村（居）法律顾问和退休老干部、老教师、老职工以及德高望重的家族长辈等人员组成；在乡级建立“调解人才库”，主要由现任乡镇干部、“七所八站”工作人员、乡镇法庭工作人员、本地有威望有跨村调解能力的人员组成；在县级建立“调解专家库”，主要由各级人大代表、政协委员、企业家、法官、检察官、警察、律师、公证员、基层法律服务工作者、乡村具有跨区域调解能力的优秀调解员等人员组成。由纠纷当事人根据不同矛盾，选择不同类型的人民调解员调解矛盾纠纷，做到案结事了、调解终结，实现了“以调息诉、以调化访、以调促稳”的社会效果。

健全矛盾纠纷排查化解工作机制。落实信访倒逼、分级调解、常态排查、协调联动、领导包案、调解回访、应急处置、业务培训、绩效激励等9项机制，落实“村级日排查、乡级周调度、县级月研判、市级季分析”制度；利用“大民调”资源，在全市持续开展矛盾纠纷排查化解“家访走访”活动；建立与公安、检察、法院、信访、行政执法部门相衔接的“五调联动”工作机制，共同构建了“小事不出村、大事不出乡、难事不出县、矛盾不上交”的“大民调”工作机制。

夯实基础，为矛盾纠纷排查调解提供阵地保障。加强市县乡村四级公共法律服务中心建设，抓好市县两级公共法律服务实体平台建设，整合司法行政各项业务，打造“一窗办多事”公共法律服务实体平台，为人民群众提供优质高效的公共法律服务。注重乡镇公共法律服务站建设，利用司法所工作人员、专职调解员、社区民调主任、社区律师、基层法律服务工作者和志愿者等资源，建立综合服务站，设置公共法律服务智能终端，打造成集法律援助、法律咨询、人民调解、公证服务、司法鉴定、法律宣传等要素于一体的基层公共法律服务综合平台，为群众提供就近、便捷的法律服务。建设村（居）法律服务点，利用村（居）法律顾问和人民调解员、退休回乡的老干部、老教师等参与村（居）公共法律服务点值班，设立智能终端，为人民群众提供法律咨询和法律服务。为加强品牌调解室建设，复兴区建立以省、市金牌调解员名字命名的专家调解室5个，在辰光律师事务所探索建立律师调解工作室，在区法院建立了诉前人民调解工作室和诉前律师调解工作室。该区后百家社区还组建了由老干部、老党员、老退休职工组成的“三老工作室”，深受居民欢迎，成为享誉全市的品牌调解室。

建强队伍，为矛盾纠纷排查调解提供人才支持。出台了《关于加强人民调解员队伍建设的实施意见》，为做好全市人民调解员选聘使用、业务培训、思想作风建设、工作保障等做出了详细规定。目前，全市45800余名人民调解员活跃在田间地头、厂矿企业、城市社区，基本实现人民调解地域上的全覆盖。按照“统一规划，分级负责，分级实施”的培训要求，创新培训方式和载体，采取集中授课、研讨交流、案例评析、实地考察、现场观摩、旁听庭审、实训演练、个案指导等形式，落实人民调解员年度培训计划，每年对人民调解员开展业务培训。2019年，对全市280余名人民调解员骨干进行了业务培训。各县（市、区）司法局和司法所依照当地工作安排培训人民调解员5万余人次，促进了人民调解员政治素质和业务能力的提高。按照一般纠纷50元至200元每件的标准，重大、疑难矛盾纠纷由各地各部门根据实际情况确定补贴标准落实“以案定补”，使人民调解员待遇得到基本保障。2020年，各县（市、区）人民调解员“以案定补”经费全部纳入财政预算范围。